立法會議員張宇人就《2019 年稅務(修訂)(稅務寬免)條例草案》二讀議案發言 (2019年10月24日)

主席，自由黨當然希望《2019 年稅務(修訂)(稅務寬免) 條例草案》("《條例草案》")盡快通過，給處於水深火熱的業界一點 幫助，為他們打氣，因為現時業界士氣低落，亦可為繳稅的市民帶來 少許紓緩作用。不過，《條例草案》涉及的減壓措施其實非常有限， 主要寬減 2018-2019 課稅年度須繳交的薪俸稅、利得稅及個人入息課 稅，以反映當局在 2019-2020 年度財政預算案("預算案")提出的部分 寬減措施，涉及的稅款約為 200 億元。有關扣減會在納稅人 2018-2019 課稅年度的最終應繳稅款中反映。受惠者只有約 190 萬名 薪俸稅及個人入息課稅的納稅人，以及約 145 000 個須繳稅的法團及 非法團業務，可見《條例草案》幫助的對象是有能力交稅的一群，故 可以預期，大部分中小微企及市民也未能受惠。

財政司司長在公布 2019-2020 年度預算案前，其實早已提出會 以"撐企業"、"穩經濟"為大方向，曾令自由黨與中小企業界一度寄予 厚望，但結果只看到數項即時支援措施，例如寬減利得稅、差餉及商 業登記費等，當時已與自由黨的期望有很大的落差。

因應近日極具挑戰的內、外經濟環境，當局終於願意作出調整， 把 2018-2019 課稅年度須繳交的薪俸稅、利得稅及個人入息課稅的扣 減幅度由原本的 75%進一步修訂至 100%，但每宗個案可獲扣減的上 限則維持於 2 萬元不變，與自由黨要求提高至 4 萬元仍然有距離。

此外，自由黨亦曾建議預算案提高個人基本免稅額至 15 萬元， 要求現屆政府切實考慮，但未獲接納。當局解釋，過去數年薪俸稅及個人入息課稅已作出多項調整，以減輕納稅人的稅務負擔，包括自 2018-2019 課稅年度起稅階已由 4 個增至 5 個，而各個稅階已由 2017-2018 課稅年度起由 40,000 元擴闊至 45,000 元，繼而由 2018-2019 課稅年度起擴闊至 50,000 元，邊際稅率亦有所調整。

話雖如此，但這些調整其實只是杯水車薪。中產本來便要背負許 多生活負擔，又甚少獲政府的照顧，可謂有苦自己知，近期經濟急劇 下滑，對他們的收入也有影響，與商界一樣面對資金周轉問題。在這 艱難時刻，政府實在更應回應他們的需要。

須知道，2018-2019 財政年度的實際盈餘高達 587 億元，雖然有 預計指明年會出現赤字，但由於本港財政儲備已突破 11,000 億元大 關，面對香港現時惡劣的經濟環境，相信當局仍然有能力承擔更多。 正如昨天"財爺"在宣布新一輪紓困措施時也表示，香港有穩健的財政 儲備。

除了中產，中小微企的需要更不用多說，他們可說是在垂危的邊 緣，自由黨已多次呼籲當局特事特辦，提供多方面的一次性救急扶危 措施。

公道地說，"財爺"也有聽取我們的意見，於 8 月 15 日宣布額外為 業界及市民提供一系列紓困措施，除了進一步增加稅務寬免外，還豁 免工商業污水附加費、食肆牌照，以及限制出售食物許可證等牌照費 用在內的 27 類政府收費。另外，政府亦承諾向香港房屋委員會轄下 的零售及工廠單位租戶提供五成租金減免，為期 6 個月；昨天宣布更 擴闊有關租金寬免的受惠範圍 至 政府產業署 轄下的超級市場及商 場、康樂及文化事務署轄下的餐飲及零售場所，例如小食亭、商店及 文娛中心設施，亦會豁免地政總署轄下的海濱康樂或活動場地，以及 大部分更改地契 使用條款 作社區及商 業 用途的短期和 臨時豁免書的 費用等。

我和自由黨均歡迎上述的"加碼"措施。然而，由於示威衝突持續 未止，業界仍然未敢樂觀。單是餐飲服務活動業的失業率，已由今年 6 月至 8 月的 5.4%，大幅上升至 7 月至 9 月的 6%，是 6 年以來的新 高，反映有食肆開始縮減人手及結業。最新 9 月份提交破產呈請的公 司數目，亦按年急增了 35.75%至 691 宗。據我從業界收到的消息， 10 月的情況會更加慘烈。

主席，現時企業普遍有流動資金嚴重不足的狀況，而政府現有的 貸款基金計劃大都幫不上忙。雖然當局在 2019-2020 年度預算案已經 調撥資源，推行支援本地企業的措施，包括協助企業擴大香港市場的 版 圖 ， 或在中小企融資擔保計劃下協助企業解決資金周轉困難。但 是，自由黨在 9 月 5 日舉行了"政府支援企業發展及貸款基金"研討 會，如果出席的官員有細心聆聽，就會知道業界紛紛指出，有關計劃 主 要 幫助企業在海外發展的業務範圍，即使少部分可應用在本地業 務，但申請門檻過高、程序複雜，負責"守龍門"的銀行覺得無利可圖， 對該類申請的查詢大都表現冷漠，令需要援助的業界求助無門。

因此，藉着今天的機會，我一再向當局呼籲，接納我近日多次提 出的建議，重新推出類似 SARS 時期曾推行的信貸擔保計劃，為貸款 作出 100%擔保，讓業界用作支付僱員的薪酬。這不單可以減輕中小 企的負擔，亦有助保障僱員不致失業。

其實，2003 年 SARS 時期推出的特別信貸保證計劃，深受商界歡 迎，不單為貸款提供 100%擔保，申請條件及程序亦簡單，反之，近 年政府推出的貸款計劃已經找不到這些優點。

當然，最簡單直接協助業界的方法就是派現金。因此，自由黨在 9 月中旬會見行政長官時已表達我們對今年施政報告的期望，希望政 府當局可以向零售和飲食店鋪提供一次性的 1 萬元現金資助，連鎖集 團店鋪則以一家為上限，紓解當前的困境。此外，自由黨亦建議當局 下年度不但維持上年度提供 4 季差餉寬免措施，並把上限增至每季度 3,000 元。

鑒於中美貿易戰及反修例風波持續不息，自由黨亦建議當局立即 暫停所有工商企業繳付預繳稅，如上年度的預繳稅對沖稅款後還有餘 額，當局應退回相關款項，以協助工商企業應對當前的困難。

坦白說，以上建議的措施未必挽救到嚴重虧損的店鋪，但應可改 善整體市場氣氛。須知道，飲食及零售業提供數十萬個就業機會，對 本土經濟舉足輕重，大家本來就是唇齒相依。反修例風波已經令全港 店鋪的營商環境急劇惡化，加上內地及海外旅客亦因為香港治安變壞 而放棄來港旅遊，令零售業及飲食業成為今次風波的重災區。

話說回來，即使在今次政治風波之前，自由黨一直認為政府應該 改變守財奴的稅務政策，但政府在 2019-2020 年度預算案中並沒有採 納有關意見，自由黨對此表示失望。

在此，我希望當局可以重新考慮，尤其在本港經濟下行而租金仍 然高企的時候，更應該採納這項建議，例如增加商業租金扣稅額，提 升中小企辦公室或商鋪租金開支扣稅至 150%，額外稅務寬免每年上 限 30 萬元，這必然有助商界減輕負擔。

至於中產人士，自由黨也提議設立 10 萬元租金免稅額。我們在 2011-2012 年度已經提出有關建議，為未有物業及要租住私樓的中產 提供為期 5 年，每年最多 10 萬元的租金免稅額。此建議獲得社會及 多個黨派支持。政府應該正視民意，在這個困難的時間更應該立即推 行。

我明白當局會密切觀察社會的實際情況，繼續因應需要推出其他 協助企業和市民渡過難關的措施，故我期望昨天宣布的紓困措施不會 是最後一輪，並且會有更多具針對性、有效的援助措施陸續出爐。

我最後想提醒局長，我希望他回去看看 2003 年 SARS 時期推出 的特別信貸保證計劃，當年真的挽救了很多人，政府貸款予中小企亦 沒有受到批評，因為貸款只可用作支付僱員薪金，不可以用來繳付租 金，不會令業主得益，亦不可用於其他用途，申請亦很快捷。今次這 場災害較 SARS 時期嚴重得多，時間較長，何時完結亦未可料。所以， 我希望局長回顧當時的計劃，再與司長研究是否可以採納。

多謝主席。