立法會議員易志明就《2019 年稅務(修訂)(稅務寬免)條例草案》二讀議案發言 (2019年10月24日)

主席，今天政府提出的《2019 年稅務(修訂)(稅務寬免) 條例草案》("《條例草案》")，旨在落實財政司司長在本年度財政預 算案("預算案")中提出一次性寬減 2018-2019 課稅年度的薪俸稅、個 人入息課稅及利得稅的建議。

《條例草案》原計劃在上個立法年度通過，但最終卻因立法會在 7 月 1 日受到示威者的衝擊，造成嚴重破壞，立法會須提早休會進行 復修，導致《條例草案》至今未能通過。

財政司司長在 2 月宣讀新一個財政年度的預算案時，建議寬減 75%的薪俸稅、個人入息課稅及利得稅，而每宗寬減的最高金額為 2 萬元。建議的最高金額較 2017-2018 課稅年度的 3 萬元減少 1 萬元， 確實令人失望，特別是 2018-2019 課稅年度的實際經濟環境相對 2017-2018 年度為差。

就航運物流業而言，自中美貿易摩擦展開以來，該行業受到嚴重 衝擊。香港的貨運量持續下跌，貨櫃吞吐量由去年 2 月至今年 8 月已 連續下跌 19 個月，8 月份的貨櫃吞吐量更較去年同期累跌 7.4%，香 港的港口貨櫃吞吐量排名已退居至全球第八位。至於總貨運量方面， 2018 年本港總貨運量較 2017 年下跌 7.6%，而今年上半年的總貨運量 亦較去年同期累跌 2.9%。在海運、陸運及空運方面，跌幅較大的是 空運。單就今年 8 月份而言，香港國際機場已錄得 11.9%的跌幅，今 年首 8 個月則累跌 7.6%。

在中美貿易矛盾持續下，環球經濟波動。與此同時，《逃犯條例》 引致的示威及衝突持續，市民出外消費意欲下降，訪港旅客人數暴 跌，零售及飲食等行業均受到嚴重衝擊。在內外夾擊下，政府已將 2019 年本地生產總值的實質增長一再下調，可見本港經濟情況不容 樂觀。因應經濟環境不明朗，財政司司長於 8 月 15 日公布一系列"撐 企業、保就業、穩經濟"的措施，當中接納了自由黨不少建議，包括 寬減各項政府收費及物業租金、豁免商用車輛及船隻的牌照費、免驗 車費、減免供物流作業的短期租約土地租金 50%，為期 6 個月等。此 外，在稅務寬免方面，薪俸稅、個人入息課稅及利得稅的寬免額亦上 調，由 75%增至 100%，但最高寬減金額只維持在 2 萬元，與自由黨 建議的 4 萬元仍有差距。

由於先前的《條例草案》在上個立法年度未能恢復二讀，政府因 而就新建議對原先的《條例草案》作出修訂。雖然新修訂的《條例草 案》並未交由法案委員會討論，但對於上調的寬免額，我相信議會內 各黨派議員 也 會 急市民所急，絕無異議。新修訂的建議經書面傳閱 後，在限期前並無收到任何反對意見，立法會主席因而批准免卻政府 就有關修訂作出預告，令《條例草案》能夠在今天新一個立法年度開 始的第一個正式會議上恢復二讀，務求有關修訂能夠盡快獲得通過及 落實，以紓緩市民及企業的稅務負擔。

政府建議的最高 2 萬元稅務寬減，對中小微企而言只是聊勝於 無。但大家也明白，香港中小微企佔本港企業總數逾 98%，僱員人數 佔全港私營機構 46%。如果能夠在經濟困難時期保住中小微企，將有 助穩定香港的經濟及就業市場。

現時中小微企面對的最大困難是融資問題。經濟疲弱，銀行相 繼"收遮"，導致中小微企的現金流甚為緊張。以運輸業界的紅色小巴 為例，一些老舊歐盟 III 期柴油小巴必須在今年年底前更換，否則將 不獲續牌。但在經濟不景的情況下，銀行紛紛收緊按揭貸款以減低壞 帳風險，令很多小巴車主無法上會更換車輛。因此，財政司司長必須 推出額外措施，以鼓勵銀行加大支持中小微企的力度，特別是在壓力 測試要求方面，例如在香港按證保險有限公司的融資擔保計劃下推出 九成甚至百分百的信貸擔保計劃，讓中小企可以安然渡過現時的困難 時期。

主席，現時百業蕭條，一些有助減輕中小企財政壓力的紓困措施 如稅務寬減固然重要，但一些刺激市道的措施亦不能忽略。事實上，正如財政司司長所說，過去數月香港正受經濟颱風吹襲，加上社會動 盪不穩，很多中小企完全沒有生意。以車輛供應鏈為例，商用車主紛 紛因前景不明而剎停換車計劃，導致買賣車輛的車商、車身裝嵌商以 至供應車廂座椅的商戶全部零生意。如果情況持續，整條車輛產業供 應鏈將會因裁員及結業潮而出現斷層。更嚴重的後遺症是，如現有企 業被迫倒閉，日後當社會環境改變而它們又想重新開業，也將面對土 地及人力資源問題。它們基本上無法重新開業，不利於行業的持續發 展。因此，政府必須在這個關鍵時刻推出刺激市場消費的措施，例如 盡快推出行政長官在 2018 年施政報告提出的淘汰歐盟 IV 期以前柴油 商業車輛特惠補償計劃，讓供應鏈能夠持續運作，不致中斷。

車輛供應鏈只是冰山一角，很多行業均面對同樣問題。因此，政 府的紓困措施必須多管齊下，除了稅務寬免外，還要推出令社會經濟 持續運行的措施。因應近日經常發生的示威堵路，商用車輛如的士和 紅色小巴等的生意大跌三至五成，再加上有司機曾被暴徒毆打，導致 很多前線司機以人身安全為由拒絕開工，很多商用車輛因司機不足而 被迫閒置。因應前線司機是最受影響的一群，而他們在先前的紓困措 施中並無受惠，我就此去信財政司司長要求補貼商用車輛的燃油費， 一方面為了減輕前線司機的負擔，另一方面亦希望提供誘因，鼓勵司 機開工，避免"有車無人開"的情況持續加劇，以保持一定的陸路交通 運輸服務。此外，我亦要求財政司司長減免用作停車場的短期租約土 地租金 50%，以減輕運輸業界的負擔。

我很高興財政司司長前天公布落實向商用車輛提供約三分之一 的燃油費補貼，為期 6 個月，以及減免停車場一半租金，同樣為期 6 個 月。雖然相關措施對運輸業而言只是杯水車薪，但既然未知社會何時 能夠重回正軌，經濟何時才能復蘇，前線司機和運輸業的從業員也要 過活，我希望有關措施能夠盡快落實，讓業界暫時有喘息空間。

至於物流業方面，財政司司長在前天公布的第三輪紓困措施中並 無任何着墨，但為了讓本港的航運物流業得以持續發展，我建議政府 考慮補貼或促使香港機場管理局寬減機場商戶的租金及貨運站的處 理費等。此外，政府應同時考慮補貼遠洋輪船的領航費以保持和吸引 貨船靠泊香港，以及促進香港的港口服務等。相關措施務求讓各行各 業在這個艱難時期仍能持續運作，令香港的經濟發展不致停滯不前。

主席，我謹此陳辭，支持《條例草案》。