立法會議員易志明就「《2019 年稅務(修訂)(稅務寬免)條例草案》全體委員會審議階段修正案」發言 ( 2019年10月 30日)

主席，我發言支持政府就稅務寬免提出的修正案。

財政司司長在今年 2 月的財政預算案 (" 預算案 ") 建議寬減 2018-2019 課稅年度的薪俸稅、個人入息課稅及利得稅 75%，每宗個 案的寬減額最高為 2 萬元。為落實建議，政府當局隨之在今年 3 月向 立法會提交 《 2019 年稅務 (修 訂 )(稅務寬免 )條例草案 》 ("《 條例草 案》")。

根據政府的資料，上述的寬減建議可惠及 191 萬名需要交稅的市 民 及 14 多萬間須繳交利得稅的公司，估計政府 的收入會因而減少 189 億元，其中薪俸稅和個人入息課稅將會因寬減而少收 170 億元， 利得稅則會少收 19 億元。稅務局估計在 2018-2019 課稅年度將有 3,400 億元臨時總稅務收入，這 189 億元其實只佔當中 5.5%。

隨着中美貿易戰持續，環球經濟趨於不穩。與此同時，在過去數 個月，香港又因為《2019 年逃犯及刑事事宜相互法律協助法例(修訂) 條例草案》，引致示威及衝突不斷，市民外出消費意欲非常低落，訪 港旅客人數暴跌，零售、飲食及旅遊等行業均受到嚴重衝擊。在內外 夾擊下，政府已經將 2019 年本地生產總值的實質增長一再下調，可 見本港經濟情況不容樂觀。事實上，香港現時經濟環境的嚴峻，較 2003 年 SARS 爆發期間有過之而無不及。

因應經濟環境不明朗，財政司司長在 8 月 15 日公布一系列"撐企 業、保就業、穩經濟"的措施，當中包括稅務寬免：將薪俸稅、個人 入息課稅及利得稅的寬減，由 75%增加至 100%。但是，相關的最高 寬減金額仍然維持在 2 萬元，並沒有重回 2017-2018 課稅年度的 3 萬 元水平，更遑論採納自由黨建議把上限提升至 4 萬元。

政府建議 2018-2019 課稅年度的薪俸稅、個人入息課稅及利得稅 的最高寬減金額由 2017-2018 課稅年度的 3 萬元減至 2 萬元，大減三 分之一。而因為 2018-2019 課稅年度的薪俸稅和個人入息課稅的稅階 提高及擴闊，令有部分納稅人可節省的稅款金額減少，即使政府提升 稅務寬減比率，仍未足以抵銷。估計一些原本受惠的納稅人，即年薪 40 萬元至 60 萬元的人士會跌出受惠群，約有 60 萬納稅人受到影響。 因此，對於政府只提高稅務寬減比率而沒有調升最高寬減金額，自由 黨表示失望。但是，在現時嚴峻的經濟環境下，自由黨為免節外生枝， 仍然會支持政府提出有關修訂，讓有關寬減能趕及反映在今年的稅單 上。

政府把薪俸稅、個人入息課稅及利得稅的寬減比率由 75%增加至 100%後，在原本受惠於這項寬減措施的 205 萬個繳稅個案中，有 143 萬個將會因政府的增補建議而進一步受惠，需繳交的稅款會因而 減少介乎 250 元至 5,000 元不等，政府則因此再少收 18 億 4,000 萬元 稅款。最終整個稅務寬減措施只令政府少收約 207 億元，佔預計的 3,400 億元臨時總稅務收入的 6%。但是，需要繳交薪俸稅和個人入息 課稅的納稅人接近 200 萬，能夠受惠於這項稅務寬減的有 131 萬人， 已經佔當中六成多。因此，雖說寬減措施不盡完善，但在現時水深火 熱的經濟環境下，對大部分的納稅人來說，措施總算是一點心意。

香港現時低迷的經濟情況，在短時期固然難有改善，展望明年， 經濟情況亦不樂觀。當局既然坐擁萬億元財政儲備，在下一個年度的 預算案中提出紓困措施時，應該更為大刀闊斧，除維持薪俸稅、個人 入息課稅及利得稅的百分百寬免比率外，每宗個案的最高寬減金額亦 應最少增加至自由黨建議的 4 萬元。

至於有近半數無須繳納稅款的"打工仔"來說，由於未能受惠於政 府的稅務寬減措施，希望政府能夠因應他們的實際情況，適時推出紓 困措施以助共渡時艱。

局長，我想在這裏告訴你一件事。經濟發展事務委員會在星期一 討論今年的施政報告，當時我向陳帆局長提出，財政司司長在第一次 宣布這些紓困措施的時候註明：政府將交由香港 機場管理局 ("機 管 局")制訂航空業方面的寬免措施。我在會議上提醒局長，機管局尚未 提出任何相關的措施。我一再跟進，今天得到的資料顯示，機管局似 乎沒有計劃提出任何方案，紓緩整個空運業所面對的困難。所以，在 這裏我希望劉局長將這個信息轉給財政司司長，因為他的公布裏有這 樣一句，留有後續，但這個後續到這一刻仍未發生。我將會去信財政 司司長希望他跟進這事，亦希望局長代我轉告這個信息。

主席，我謹此陳辭，支持政府把 2018-2019 課稅年度的薪俸稅、 個人入息課稅及利得稅的寬減率由 75%調升至 100%，並支持《條例 草案》的詳題修訂。