立法會議員張宇人就《「2019 年選舉法例(雜項修訂) 條例草案》的二讀辯論」發言 (2019年11月28日)

主席，區議會選舉在剛過去的星期日總算順利完成，而 下屆立法會換屆選舉不足一年後便會舉行，自由黨樂見政府當局納諫 如流，因應實際情況及需要，就選舉安排對法例作出檢討及技術性修 訂，進一步完善選舉安排。

整體而言，自由黨同意對《2019 年選舉法例(雜項修訂)條例草案》 ("《條例草案》")作出所需的技術性修訂，包括有關《選舉(舞弊及非 法行為)條例》(第 554 章)下的安排、功能界別選民基礎，以及各項選 舉程序的技術性修訂。

其實，《選舉(舞弊及非法行為)條例》下的選舉開支限額已因應 通脹情況而數次上調，但自 2011 年引入第 37A 條下的輕微錯漏特定 安排以來，從未就各項選舉所訂的錯誤或遺漏累計最高特定限額作出 修訂。現時就各項選舉所訂的特定限額佔相關選舉開支限額的百分比 介乎 0.04%至 1.54%，但就部分牽涉龐大開支的公開選舉而言，如行 政長官選舉、立法會地區選舉和區議會(第二)功能界別選舉，相關的 最高特定限額或過於苛刻，未能真正便利候選人。

因此，自由黨認同當局將特定限額上調至佔相關選舉開支限額介 乎 0.3%至 5%，讓候選人有更大空間處理相關錯誤或遺漏金額，避免 因一時大意而惹上官非。自由黨期望當局能將特定限額與選舉開支限 額一同定期檢討，確保特定限額所佔的比例可維持在特定水平，以便 利選舉候選人。

再者，第 37(2)(b)條訂明，就每項 100 元或以上的選舉開支而言， 候選人必須確保其選舉申報書附有載有該項支出詳情的發票及收 據。自《選舉(舞弊及非法行為)條例》在 2000 年制定以來，有關金額 門檻從來未曾作出修訂，但在 2000 年至 2017 年期間，綜合消費物價指數已經上升 33%。時隔多年，當局終於就相關發票及收據的門檻作 出檢討和修訂，由 100 元上調至 500 元，以減輕候選人準備其選舉申 報書時的工作量。雖然遲了很多，但遲到總比不到好，自由黨表示支 持。

此外，自由黨歡迎將在行政長官選舉中提交選舉申報書的限期， 與立法會選舉的限期看齊，由 30 天延長至 60 天。鑒於行政長官選舉 的規模盛大，亦牽涉龐大的財政開支，給予候選人較多時間擬備和核 實選舉申報書也是實事求是的做法。根據第 37A 條下的輕微錯漏特定 安排，行政長官選舉和立法會的區議會(第二)功能界別選舉有同一水 平的特定限額，由此可見，將在行政長官選舉中提交選舉申報書的限 期，與立法會選舉的限期看齊的做法實在合情合理。

主席， 我想談談今次修訂比較重要的部分，即 功能界別 選民基 礎。自上次立法會換屆選舉至今已有 3 年多，其間功能界別選民基礎 的劃分或已有所不同，例如某些團體停止運作或出現新增的合資格團 體選民。所以，舊有團體選民清單未能有效反映最新情況，影響選舉 的公平性。有見及此，自由黨歡迎當局在現行法例的相關條文下，更 新已改名的團體、刪除已停止運作的團體，以及按相關功能界別現時 的情況新增選民，進一步更新功能界別選民基礎的劃分。

主席，飲食界一直堅信，立法會功能界別有其貢獻和存在價值， 不單可以推動業界發展，促進社會繁榮，而且可以體現均衡參與的原 則、成為政府與業界之間的橋樑、令政策的制訂更客觀全面、兼顧社 會不同階層的利益和要求，求同存異，有助社會穩定。

事實上，香港社會着重專業發展，不同功能團體和工商界別是推 動經濟發展的重要元素，立法會功能界別因而應運而生。業界肯定飲 食界功能界別議席在立法會發揮的功能。大家應該知道，有關飲食業 的議題，例如食肆牌照政策、營運模式及發展需要，非常專業和複雜， 具備行內專業知識的人士才能較全面掌握，在立法會提供適切意見和 發揮監察作用。飲食業不想看到立法會失去他們的聲音，令議會失去 平衡，因民粹主義而制訂漠視現實情況的政策，這不單損害飲食業的 發展，更會對社會帶來負面影響。我們同意可以擴大及優化功能界別 選民基礎，以加強功能界別的代表性，符合普及和公平的原則，但必 須確保選民質素，以及確保選民在其界別內有代表性，避免濫竽充數。

至於如何增加選民的認受性和代表性，飲食界一直歡迎討論，例 如 ， 可以考慮加入董事 及 高級行政人員為選民或 採 用 "一店鋪一店 長"的模式，即每間食肆可提名一名店長為選民，以擴大選民基礎。 這次修例沒有觸及有關選民基礎，相信是因為這事項較為複雜，未及 討論。無論如何，我和自由黨均認為，在良好的社會氣氛下才能推動 重啟政改。因此，我們期待在社會回歸平靜後，當局便應按部就班重 啟政改。啟動有關工作時，有兩個元素是不可忽視的，就是"實際情 況"和"循序漸進"，兩者是彼此互動......

(主席：張宇人議員，我提醒你，本會現在並非討論政改議題，請你返 回這項辯論的議題。)

主席，我明白，但我的發言沒有離題太遠，我正在談論 現時立法會選舉的做法，很快便會說完。

當然，中央有憲制責任和權力按實際情況決定香港的政改步伐， 保證香港安定繁榮。然而，實際情況並不是完全在中央手裏，香港人 可以影響實際情況，在不同的實際情況下，步伐可以穩步向前，也可 以原地踏步或暫時倒退，但總不能抵觸"循序漸進"的大方向。

對於 2015 年通過的"八三一框架"，我和自由黨均明白部分市民有 意見，但大家要明白，討論政改必須在《基本法》的框架和全國人民 代表大會常務委員會的決定的基礎上進行。即使如此，我們仍然相信 在 "八三一框架 "下有改變本地選舉法的空間，爭取改變 ，創造 "循序 漸進 "的條件。提出有關條件時，應符合 "一國兩制"原 則及香港特別 行政區的法律地位、兼顧社會各階層的利益、體現均衡參與，以及有 利資本主義經濟發展，循序漸進地發展適合香港實際情況的民主制 度。政改不應原地踏步，即使重啟工作極為艱難，自由黨仍然希望當 局有勇氣和魄力，突破重重障礙。

主席，最後，我想談談《條例草案》另外兩項較為簡單的修訂， 自由黨對此亦表示支持。第一，容許立法會換屆選舉或補選的地方選 區或區議會(第二)功能界別候選人名單上的候選人，以總選舉事務主 任認可的方式呈交提名表格。其實這不是一個新方法，這個方法已應 用在現時的行政長官選舉、選舉委員會界別分組選舉、區議會選舉和 鄉郊代表選舉。根據法例，候選人可親身或以總選舉事務主任或選舉主任認可的任何其他方式，向選舉主任呈交提名表格。至於立法會選 舉，有關安排亦適用於傳統功能界別候選人，但卻不適用於地方選區 或區議會(第二)功能界別候選人名單上的候選人，這是問題所在。

鑒於立法會地方選區及區議會(第二)功能界別候選人名單上只有 一名候選人的情況並不常見，現時安排對因任何合理理由，如住院或 不在港，未能在提名期內親身提交提名表格的候選人或會造成不便。 所以，當局建議有關安排應與傳統功能界別和其他公共選舉的安排看 齊，讓地方選區及區議會(第二)功能界別候選人名單上的候選人，將 來能夠以總選舉事務主任認可的方式呈交提名表格。自由黨當然不會 反對。

至於修訂候選人可免付郵資投寄的每封信件的厚度和尺碼規 定，自由黨亦表示支持。現時，在行政長官選舉、選舉委員會界別分 組選舉、立法會選舉及區議會選舉中，候選人或候選人名單已可免付 郵資寄出信件，但每封信件重量不得超逾 50 克，尺寸不得大於 175 毫 米乘以 245 毫米，亦不得小於 90 毫米乘以 140 毫米。然而，自 2016 年 1 月 1 日起，香港郵政更改了郵費結構，並在參考萬國郵政聯盟的信 件投寄手冊後規定，只有尺寸不超逾 165 毫米乘以 245 毫米，以及厚 度不超逾 5 毫米的信件才會被視為"小型信件"，可以支付較低郵費。 因此，當局建議跟隨香港郵政的新規定，在未來選舉中就免付郵資投 寄的信件的尺寸訂定客觀準則，與香港郵政"小型信件"的定義看齊。 自由黨認為這是合理的做法，可以避免出現混淆。

主席，總結上述各點，為了進一步完善選舉安排，以確保選舉在 公開、公平和誠實的情況下進行，自由黨會表決支持。此外，我想用 餘下的 25 秒發言時間回應區諾軒議員的發言。他說他可以參選批發 及零售界功能界別，但他不可以投票。我想提醒他，在地區選舉中， 很多候選人在某區參選，但他們也不可以在該區投票。是否可以"一 張刀兩頭利"呢？不可以投票是否等於不可以參選呢？所以，他應該 想清楚再攻擊功能界別。多謝主席。