立法會議員邵家輝就《「2019 年選舉法例(雜項修訂) 條例草案》的二讀辯論」發言 (2019年11月28日)

主席， 本會 今天 討論 的 《2019 年選舉法例 (雜項修訂 ) 條例草案》("《條例草案》")，旨在修訂數項與選舉有關的法例，包 括《立法會條例》、《行政長官選舉條例》、《選舉(舞弊及非法行 為)條例》、《選舉管理委員會(選舉程序)(立法會)規例》，《選舉管 理委員會(選舉程序)(區議會)規例》及《選舉管理委員會(選舉程序)(選 舉委員會)規例》。聶德權局長就上述法例提出技術性修訂，我認為 既與時並進，亦有實際需要，因為部分商會已停止運作，而部分會員 亦已失去聯絡。

區諾軒議員剛才特別就批發及零售界提出意見。2016 年舉行的批 發及零售界功能界別選舉中，他與我一同參選。他其後經分區補選進 入立法會。他剛才問及為何《條例草案》建議刪除香港郵票錢幣商會 及香港綢緞行商會 等團體 ， 以 及這些團體日 後 將 由 誰 代表或 負責聯 絡。

我先講解一下實際情況。批發及零售界功能界別由 85 個商會組 成，而《條例草案》建議刪除上述兩個商會及九龍鮮肉零售商聯合會 有限公司，以及更改兩個商會的名稱。我與這些商會素有聯繫。兩個 須改名的商會，分別是擬改名為香港食品委員會有限公司的香港食品 業總會有限公司，以及擬改名為港九粉麵製造業總商會有限公司的港 九粉麵製造業總商會。據我了解，有關商會主動向政府提出改名的建 議，因為其會員認為有必要與時並進及便利商會運作，而政府亦已接 納。

區諾軒議員剛才提及兩個擬被刪除的商會，即香港郵票錢幣商會 及香港綢緞行商會，其中我認識香港郵票錢幣商會的會員。該等會員 向我表示，他們主動要求從《立法會條例》中除名，因為該會會員越 來越少，而會員亦較年長，希望逐漸減少參與政治。從我的角度，當 然希望盡力說服他們留下，但經深思熟慮後，他們還是要求局方刪除 其商會。

區諾軒議員剛才亦表示，未能聯絡香港綢緞行商會及九龍鮮肉零 售商聯合會有限公司，其實這是理所當然的，我本人也無法聯絡這兩 個組織，我相信政府都一樣。正正由於這個原因，這兩個組織才須從 法例中刪除。我必須指出，這些商會並非昨天才成立，它們可能已存 在數十年，部分更有近百年歷史。這些商會如何維持其行業在香港的 運作？除業界努力外，事實上也要視乎社會對其產品是否還有需求。

我剛才提及的香港綢緞行商會代表本地布行等行業。市面上當然 仍有布匹出售，但由於從事傳統買賣的業內人士年紀漸長，而他們的 子女又不願接手業務，以致這類公司數目越來越少，行業也自然會萎 縮。

另一個擬被刪除的團體是九龍鮮肉零售商聯合會有限公司，這並 不表示鮮肉零售商從此不存在，只是這些零售商可能會轉到豬肉商會 或牛肉商會等其他商會，以期發揮更大作用。舊商會的會員自然越來 越少，可能由 50 名減至 10 名、10 名減至 5 名，最後可能只剩下 1 名 會員。如該名平日負責為商會登記的會員臨時入院或退休，最終商會 便失去聯絡。有見及此，對於政府建議將這 3 個商會刪除，我並無太 大意見。

區諾軒議員剛才提到，他與我同是 2016 年批發及零售界功能界 別選舉的候選人，但其實他一直不認同功能界別，時至今日亦一樣， 當時卻竟然參選。商會並非簡單持牌者便可以申請成立。有人質疑， 分拆出不同行業的商會，可能會令人難以加入。我認為，這個問題與 商業運作的模式有關。做生意的朋友便會明白，每個行業的要求及售 賣的產品不盡相同。

舉例來說，售賣香煙及酒類產品的商戶與售賣時裝的商戶，兩者 的要求其實完全不同，面對的困難亦各異。因此，單一商會不可能代 表所有行業，有必要按不同行業分拆開不同的商會。另一個例子，數年前針對奶粉的"限奶令"出台後，人們對奶粉商的態度相信大家仍有 印象。人們全部站在香港市民民意的一方，並附和主張餵哺母乳的支 持者，奶粉商備受眾多民粹議員攻擊。在立法會內，有誰敢力抗巨大 的民意，為業界繼續表達意見？如非設有功能界別，我相信膽敢為他 們發聲的議員委實不多。再以香煙和酒類產品為例，其實九成市民都 是非吸煙人士。如要為煙草業界發聲，力抗民意基礎，我相信直選議 員中，要有極大膽量者才會以一敵九表達業界的立場。大部分市民不 認同這類產品，是否就表示我們以後不用選出代表為該業界發聲？如 是者，我相信很多行業早已消失。

我舉出的只是其中一些例子。局長，現時除多個行業設有其業界 代表外，也有不少行業仍未包括在內，例如從事迷你倉、清潔公司 及 "四電一腦 "環保回收的行業。主席， 我出任立法會議員已有三四 年。我剛才提及的行業在面對政府法例的問題時，由於沒有人通知他 們，因而會出現糟糕的情況。以"四電一腦"為例，政府表示要回收電 視機和電冰箱等，由於這些產品屬於我的業界範疇，我當然會跟電器 商會討論。與政府溝通後，業界會得知處理產品的流程，經雙方同意 後一切便成事。然而，回收行業除了上游外，還包括下游的部分。下 游的意思是指，棄置電器以往會被環保公司回收，零件會在香港拆除 及變賣 。 然而，現行法例要求產品必須運往 "WEEE․ PARK"回收設 施。以往處於下游的幾百間公司因未能符合條例而須全部倒閉。這些 業界的成員當時曾向我查詢，但我也不知道怎樣做，因為他們沒有業 界代表為他們發聲。一談到環保議題，所有人都會噤若寒蟬。

早前有迷你倉發生大火後，所有人異口同聲要求加強規管。規管 固然重要，但有些規管建議會令迷你倉無法經營而倒閉。業界向我表 示，如按照香港消防處("消防處")最初提出的方案，超過 80%迷你倉 將會因不合規而倒閉。由於迷你倉行業沒有業界代表，他們便來向我 查詢。我作為功能界別的一個代表，當然了解他們的情況。當中再一 次涉及業界少數意見面對廣大民意的問題。最後，幸好消防處經我們 安排與業界溝通後，明白必須採取合適和合宜的措施，才能令行業得 以繼續生存。

清潔業界由誰代表？早前 香 港 房屋委員會突然有意修改招標的 方法；如當時真的落實這項建議，很多清潔公司會在短時間內倒閉。 其實還有很多其他例子。香港市民平時只着眼公平。如果所有事情只 考慮公平的情況的話，根本無需議員存在。以後只要每名市民拿着一部表決機器，綠色代表贊成，紅色代表否決，所有問題都以公投方式 按掣決定便成。然而，這樣是不可能的，因為香港市民要謀生，根本 沒有時間逐一理解每項法例背後的含意，他們其實亦可能不感興趣。 因此，他們需在代議政制下選出議員，代表他們在議會發聲......

(主席：邵家輝議員，請返回這項辯論的議題。)

好的。功能界別亦因此有其存在價值。我現在返回《條 例草案》的議題，淺談選舉的方法。區諾軒議員剛才表示，他認為《選 舉管理委員會(選舉程序)(立法會)規例》中功能界別的立法規例並不 需要。如是者，以後還有誰可以代表個別業界發聲？

我再舉一個例子，當年代表醫學界的 前 議員梁家騮用他的方 法"拉布"。他作為醫生的代表，雖然我未必認同他的看法，但我尊重 他為醫生業界表達意見。否則，一般市民如何得知醫生的想法？這亦 反映功能界別在香港的存在價值，即平衡社會上不同人士的意見。即 使是一項很簡單的議案，正如我剛才說過，市民都要謀生，不可能用 盡每天 24 小時研究相關法例，所以才有必要在代議政制下選出議員 為他們表達意見。

我想藉此機會澄清，功能界別議員絕不是只為僱主服務。其實有 很多具備多年工作經驗的"打工仔"都知道一個道理，即未能善待員工 的僱主，其公司根本無法持久營運。如何挽留人才，才是一間公司的 成功之道。現今世界事事都很透明，如非依靠僱員的服務及其為公司 付出的努力，一間公司怎能成功經營？一個真正成功的老闆，自然會 完全明白這個道理。因此，功能界別選舉事實上並不會偏袒僱主一 方。作為批發及零售界的代表，我在不同立法會會議亦曾為僱員發 聲。例如我曾就僱員的職安健問題提出建議，由於零售從業員工作時 長時間站立，應在每站立兩小時後讓員工坐下休息 15 分鐘。幫助僱 員，就等於幫助僱主。

又例如有關颱風期間上班的法例方面，我認為應檢討 10 號風球 懸掛期間應否要求僱員上班。僱員的安全應受到保障，僱主不應強行 要求僱員攀山越嶺上班。僱員冒險，等同公司冒險。作為業界代表，我們必須設法平衡員工和公司的利益，令公司運作暢順，從而帶動香 港經濟的發展。

主席，我相信功能界別在立法會選舉有一定的存在理由。我謹此 陳辭，支持《條例草案》。