立法會議員易志明就《2020 年撥款條例草案》的二讀議案發言(2020年4月22日)

主席，雖然近日新型冠狀病毒的確診人數只有單位數 字，前日更是零確診，疫情暫時有所緩和，但經營環境依然惡劣，市 民仍然在水深火熱中，因此，任何利民紓困的措施，自由黨都會予以支持。

自從 2018 年下旬開始中美貿易紛爭，隨後去年 6 月又因反修例 持續發生社會動亂，香港經濟備受打擊。年初再爆發新冠病毒疫情， 令香港疲弱的經濟雪上加霜，在三重打擊下，經濟急速下滑，受影響 行業由首當其衝的運輸物流、旅遊、零售及餐飲業，擴大至各行各業。 防疫引致的停學、封關、在家工作、"限聚令"等，亦導致經濟活動幾乎全部停擺。雖然政府的紓困措施已盡量涵蓋受影響的行業，但仍然 有很多行業未能受惠。

以我熟識的航運交通界別來說，在疫情期間，運輸署的駕駛考試 不是取消，就是延期，導致學車的學生驟減，教車師傅的生計大受影 響。由於他們一般是自僱人士，因此未能受惠於政府近日宣布的資助 員工薪酬的"保就業"計劃。至於街渡，雖然與持牌渡輪同樣是海上公 共運輸工具，但在新一輪防疫抗疫基金中，不能 享 有 持牌渡輪 的 優 惠，即實報實銷的常規維修保養費及保費的支援。

雖然部分跨境貨車司機在疫情期間，仍然冒着風險為香港人運送 每天所需的日用品，但由於疫情蔓延全球，而國內製造業又未能全面 復產，以致全球供應鏈斷裂，貨運明顯減少，再加上口岸的衞生檢測 延長了通關時間，跨境貨車司機的收入因而減少。事實上，很多商用 的重型車輛也因疫情而被迫閒置。官員如果到葵青一帶視察，便可以 明白情況多麼嚴竣，上星期公布的紓困措施，卻忽略了這情況。此外， 汽車服務業，例如車輛維修及租賃等行業 ， 收入亦因疫情 而 大幅下 降，甚至有部分更是零收入，但仍然要支付既定的開支。例如教車師 傅和貨車車主，即使車輛閒置，他們仍然要為生財工具作定期維修保 養、繳交停車場費用及保險費等，當然亦要繼續供車會。

雖然政府的措施難以做到滴水不漏，但現時的"保就業"計劃把沒 有強積金 供 款 的 65 歲以上僱員排除於外，實際上是一個很大的缺 漏，政府有必要作出修補。事實上，由於人口老化，無論是陸路交通 運輸或海上作業(包括各式的渡輪服務)，僱員都趨向年老化，其中以 以綠色專線小巴司機的情況最為嚴重。根據政府數據，綠色專線小巴 司機的平均年齡是 71 歲，而海上作業者的平均年齡亦達 68 歲。如果 沒有這些領取"生果金"的僱員繼續留任，我相信很多綠色專線小巴及 海上作業的營辦商也無法繼續經營。以綠色專線小巴為例，他們的乘 客量跟專營巴士及港鐵同樣下跌了 50%，基本上無法經營。如果政府 的"保就業"計劃不包括這些 65 歲以上沒有強積金供款的司機，綠色 專線小巴公司必然倒閉，這亦有違政府"撐企業、保就業"的原意，更 加會為廣大市民的出行帶來不便。

政府表示，兩輪防疫抗疫基金及財政預算案("預算案 ")的紓困措 施涉及的款額相等於本地生產總值 10%，令儲備由 11,000 多億元降低至 8,000 多億元。在現時極端的經濟蕭條環境下，政府推出的紓困 措施對市民來說仍然是杯水車薪，未能盡如人意。既然現時政府的儲 備仍相等於 14 至 15 個月的政府開支，若然一旦有需要，我認為政府 應該再推出補漏拾遺的措施。

這份預算案推出總額達 1,220 億元的紓困措施，除了延續先前的 稅務寬減，水電補貼，以及寬免政府收費外，當中較受關注的是向 18 歲或以上的香港永久性居民發放 1 萬元。自由黨明白在疫情影響 下，有市民開工不足、減薪或被迫停工，以致零收入，雖然 1 萬元並 不算多，但最低限度能令更多市民受惠，補助他們購買防疫物資及日 常用品的開支。

自 2018 年年初中美貿易戰開始，香港的貨櫃吞吐量已連續下跌 24 個月，運輸物流業已處於水深火熱中。禍不單行，年初又遇上新 冠肺炎病毒爆發，更蔓延至世界各地，各國的居家令或封關等防疫措 施令海陸及空運服務都受影響，全球供應鏈中斷。雖然近日內地生產 線已陸續開始復產，但歐美各國的疫情依然嚴竣，很多外國訂單在過 去數星期已大幅取消或延誤送貨，直接影響本港的運輸物流業，有關 影響相信在本年第二季度將會浮現，而近日行內已出現企業倒閉的情 況。

政府推出的"保就業"計劃對物流企業來說只可以幫補一部分。業 界最重要的開支是租金，特別是有經營倉儲的企業，因此在上星期的 記者會上，這些企業呼籲業主減租。我們正聯絡一些業主，轉達有關 要求，但成效仍然是未知數。貿易跟物流佔香港本地生產總值超過兩 成，僱員達 70 萬人，佔香港總就業人數接近兩成。如果情況沒有改 善，政府有必要考慮推出第三輪紓困措施，以保障物流企業及從業 員，否則我恐怕下一輪的失業率將會大幅飆升。

香港的物流業除了因為中美貿易戰導致貨運量減少外，鄰近港口 的激烈競爭亦是原因之一。廣州及深圳政府利用"銀彈"政策，提供經 濟誘因，吸引更多貨輪靠泊。但是，香港政府從來沒有任何補貼，只 於去年 10 月開始，給予港口設施及燈標費減免一半，數額微不足道。 更甚的，今年年初，政府決定恢復貨輪途經大鵬灣須要領港的要求， 大大增加貨輪的成本，有些貨輪公司已經盡量避免靠泊鹽田港及葵涌 港。

深圳方面，最近推出內地領港費減半的措施，以應對大鵬灣領港 的額外費用。為了加強香港港口的競爭力，希望政府除了考慮延長寬 減港口設施及燈標費外，亦應仿效深圳的做法，補貼一半遠洋貨輪途 經大鵬灣水域的領港費用。在現時經濟不景氣的時期，我贊成政府應 該提供更多支援，加強行業的競爭力，為未來的發展作好準備。

預算案提到，政府會撥款 3 億 4,500 萬元，推出一項先導計劃， 以鼓勵物流業在倉儲、包裝管理等方面應用科技，提升物流業營運的 效率及生產力。自由黨原則上是支持的。

事實上，內地及外國的物流企業，都趨向自動化。本港的物流企 業，由於很多都是中小微企，仍然維持使用傳統 的 勞工密集運作模 式。隨着本港人口老化，勞動力下降，利用科技提升效率及生產力， 是無可避免的。

業界表示，當局計劃向每家物流企業資助 100 萬元，推行最多 4 個 項目，即每個項目只獲資助 25 萬元，略嫌不足。再者，計劃只限倉 儲及包裝管理方面的應用科技，欠缺吸引力。因此，我希望政府加強 與業界的溝通，考慮加大資助額及擴闊涵蓋面。

空運貨物的貨量佔香港的總貨運量不足 2%，但貨值超過 40%， 可見空運對香港的物流業扮演重要的角色。近年，網購迅速發展，大 大增加了空運服務的需求。為了配合網購的發展，促進本港的空運貨 運業，除了希望機場第三跑道系統能夠如期落成外，自由黨亦支持香 港機場管理局擴建速遞貨運站，發展高端物流中心，以及提升機場處 理高價值溫控貨物的能力，甚至重建位於香港國際機場的空郵中心。

至於海運方面，為了發展香港成為高端服務的航運中心，自由黨 支持政府修訂法例，向船泊租賃活動及海事保險業提供稅務優惠。政 府分別於去年 12 月 18 日及今年 3 月 18 日，向立法會提交有關修訂 的法案，但很可惜，由於立法會至今仍未能選出內務委員會主席，令 法案無法進行審議。現時距離本屆會期完結尚有兩個多月，我仍然希 望有關的 法 案 能夠趕及在今屆立法會會期完結前完成審議並 予 以 通 過。

新冠肺炎疫情對中小企帶來嚴重的衝擊，很多企業面對現金流的 問題。企業收入減少，但仍要償還銀行債務及支付各種營運開支。財政司司長分別加強了八成信貸擔保產品，新增九成信貸擔保產品，以 及推出百分百保證的信貸擔保產品，以加大對企業的支援。這些計劃 的原意是好 的 ，但由於最終決定權仍然在於銀行，即使政府作出擔 保，銀行的態度依然極度審慎。即使願意與企業商討，但往往附加很 多要求，有些甚至要求企業東主購買多一份保險，以保障銀行的利益。

在現時的經濟環境下，希望政府繼續呼籲貸款機構在審批方面， 能夠稍為寬鬆，並且應該以該等企業在 2019 年年終前的還款能力作 為評核標準，而非以今天面對困境時的還款能力作為參考。同時，亦 都要加快批核，務求令中小企能夠在短時間內得到資金作周轉，渡過 難關。

此外，為紓緩企業資金流的問題，多間銀行相繼推出貸款、 "還 息不還本"的措施。不過，在我代表的運輸業界，很多商用車的按揭， 都是透過一些較小型的銀行或信貸機構提供，而這些銀行不願意推出 有關措施。我希望政府能夠進一步與有關銀行及信貸機構商討，盡量 推出一些措施來協助有需要的車主。

至於淘汰約 4 萬部歐盟 IV 期柴油商業車輛的安排，我很高興政 府因應經濟困難而加碼。但是，突如其來的疫情，確實令一些車主希 望延後換車計劃。為了不影響有需要換車的車主，政府應該考慮將換 車期的期限延後，既不阻礙有需要換車的車主，亦可以避免影響整個 汽車服務業的供應鏈。對於經濟有困難的車主，則不至於在短期內增 加額外的財政壓力。

主席，由去年 6 月反對修訂《逃犯條例》引致社會持續動盪，對 新冠病毒疫情的爆發，航運交通業界都受到不同程度的影響，過去多 輪的紓困措施，雖然有遺漏，但業界也有一定程度的受惠。自由黨明 白補貼只能夠止一時之血，任何紓困措施都治標不治本。最實際的， 是市民同心抗疫，希望疫情盡快過去，讓經濟復蘇。政府亦應該盡早 與各行各業商討(計時器響起)......刺激經濟的方案......

(主席：易志明議員，請停止發言。)