立法會議員易志明就《2019 年稅務(修訂)(與保險有關的業務 的利得稅寬減)條例草案》二讀議案發言 (2020年7月9日)

我發言支持《2019 年稅務(修訂)(與保險有關的業務的 利得稅寬減)條例草案》("《條例草案》")。《條例草案 》在去年 12 月 18 日已經在立法會進行首讀，但由於內務委員會遲遲未能選出主席， 審議程序受阻，到今天才能恢復《條例草案》的二讀辯論。《條例草 案》與上月初獲立法會通過的《2020 年稅務(修訂)(船舶租賃稅務寬 減)條例》均是為了落實行政長官在 2018 年施政報告的建議，藉着稅 務寬減支持及提升高增值海運服務的發展。沒有議員要求成立法案委 員會審議《條例草案》，證明大家認同香港必須推出稅務優惠，以提 升競爭力。自由黨支持《條例草案》，並希望及早通過《條例草案》， 以吸引更多海外保險公司來港發展，並推動香港海運業務發展。

海運服務在香港有悠久歷史，香港亦具備發展為海事保險中心的 條件，國際保障及彌償組織的 13 個成員協會當中，有 12 個在香港提 供服務，是倫敦以外最大的服務群組。除此之外，中國船東互保協會 在香港亦設有辦事處，船東可以有效地管理各種複雜的風險和責任事 宜。海事保險是海運服務的重要一環，現時本港有 88 間獲授權承保 船舶保險的公司，當中 54 間是在香港註冊的公司，34 間是海外註冊 的公司，包括在香港開設分公司的國際大型保險企業，提供船體和機 械、船東責任，以及貨物運輸等保險。

2019 年涉及船舶業務承保的毛保費達 27 億港元，較 2018 年增加 一成，至於淨保費，2019 年亦較 2018 年增加 6%。海事保險業務在 香港不斷擴展，隨着經濟活動東移，海上保險市場亦逐漸由歐洲轉移 至亞洲。國際海上保險聯盟在 2016 年決定在香港設立亞洲區中心， 作為聯盟在德國總部以外的首個分支組織，不但凸顯海事保險東移， 亦證明香港在區內的海運保險業務擔當舉足輕重的角色。

國際海上保險聯盟在 2019 年 9 月公布，2018 年全球海上保險收 入為 289 億美元，歐洲所佔的市場比率由 2017 年的 49.2%下降至 2018 年的 46.4%，而亞洲的比率由 2017 年的 29.2%，上升至 2018 年 的 30.7%。海上保險業務持續增長，一些保險樞紐相繼推出稅務優惠， 以提升競爭力，新加坡在 2016 年已經向承保船體保險及海上強制責 任保險的公司提供 10%的優惠稅率，而瑞士亦自今年 1 月 1 日起，將 有關稅率由平均 17.06%，減為 12%至 14%，英國則自今年 4 月 1 日 起，將公司稅的稅率由 19%減至 17%。由此可見，藉稅務優惠在海事 保險業務方面分一杯羹是大勢所趨。

香港是全球第四大船舶註冊處，截至 2019 年 1 月 1 日，香港註 冊的船舶數目達 2 701 艘，佔全球船舶總噸位 9%，但根據香港金融 發展局在 2017 年發表的海事保險報告，在香港購買海事保險的保費 佔全球總額不足 1%，顯然在發展海事保險方面尚有一些空間，但政 府在促進海事保險發展方面的力度略嫌不足。為了促進海事保險的發 展，政府需要推出措施，締造有利海事保險發展的營運環境。

因此，特區政府提出《條例草案》，包括將寬減利得稅 50%，即 8.25%的利得稅稅率的措施，由現時只限於香港的專屬自保保險業務 和專業再保險人的再保險業務，擴展至其他 3 個範疇，包括特定的保 險經紀業務；直接保險人的所有一般再保險業，以及直接保險人的特 定一般保險業務。特定一般保險業務涵蓋承保海事相關風險的保險， 即以上提及的船體和機械保險、貨物保險，以及船東責任保險。措施 落實後，海事保險業務成本將得以下降，相信有助吸引更多國際海上 保險公司及保險經紀在香港開展業務，以促進香港海事保險業務的發 展。

雖然香港已在 2014 年成立海運及空運人才培訓基金，以資助海 運和航空界從業員接受基金核准的培訓及考試，但如要造大海事保險 及其他相關海事事務的"餅 "，香港仍然欠缺相關專業人才，希望在落實稅務寬減措施後，在促進國際海上保險公司及保險經紀在香港開展 業務的同時，也能夠吸引海外相關人才來港工作。

主席，我上次就《2020 年稅務(修訂)(船舶租賃稅務寬減)條例草 案》發言時提到，在"一國兩制 "下，香港的法律制度以普通法為依歸， 由成文法作補充，《紐約公約》亦適用於香港，在香港所作出的仲裁 裁決，可在超過 150 個締約國執行，有利香港發展為區內主要爭議解 決中心之一。除了可透過香港的仲裁裁決造船和船舶買賣的交易、船 舶管理和船東保障及賠償等事宜上的爭議，還可以發展為保險的合約 仲裁中心。如果出現海事保險糾紛，香港亦有專家處理，他們有豐富 的仲裁調解經驗，而國家倡議的"一帶一路 "建設，也為海運業和保險 業帶來龐大機遇。

香港應該加強海事保險的發展，政府應該向內地爭取香港成為解 決"一帶一路 "建設專案投資、商業爭議，以及海事保險糾紛等指定仲 裁中心。香港是國際領先的海運中心，現時香港有超過 800 多家公司 提供一系列優質的海運服務，除了船舶保險之外，還有船舶管理、船 舶經紀，以及租船、船舶融資、海運仲裁等。倘若本港的海事群能夠 造大、造強，自然能夠吸引更多船東及國際航運業經營者落戶香港， 繼而將香港的高增值海運服務造大，進一步推動香港海運業的發展。

根據政府統計處的資料，船東及船舶營運者在 2018 年的業務收 益為 842 億港元，較 2017 年增加 12.8%，而業務增加的價值，以及 人均增加價值便較 2017 年分別上升 103%和 61%。因此，政府必須推 出更多提升海事服務競爭力的措施，進一步提升香港作為海運服務的 樞紐，鞏固香港作為國際海運中心的地位。

最後，我不厭其煩地重申，全球貨運有大約八成循水路運輸，可 見航運業的發展極具潛力，是兵家必爭之地，各國也積極吸納船公 司，以及國際貨主落戶。雖然特區政府在 2016 年成立香港海運港口 局，目的是推廣香港海運及海運相關的服務行業，但香港海運港口局 始終是政府當局的諮詢機構，難以主動推動有利海運及港口業務發展 的政策。長遠而言，希望政府積極考慮成立香港海運港口管理局，一 個有實權的法定機構，更有效推動香港的海運和港口業，提升香港的 國際航運中心地位。

主席，我謹此陳辭，支持二讀《條例草案》。