立法會議員易志明就《2019 年運貨貨櫃(安全)(修訂)條例草案》二讀議案發言 (2020年11月4日)
代理主席，我發言支持《2019 年運貨貨櫃(安全)(修訂) 條例草案》("《條例草案》")恢復二讀辯論。《條例草案》的目的是 修訂《運貨貨櫃(安全)條例》(第 506 章)，以實施國際海事組織已通 過的《國際集裝箱安全公約》("《公約》")中有關貨櫃測試、檢查、 批准、保養，以及管制程序的最新修訂。
航運是屬於國際性質的業務，全球有八成貨運經水路運輸，以遠 洋貨櫃船運載。因此，為確保用於國際運輸的貨櫃安全，國際海事組 織透過《公約》訂立貨櫃安全標準，而符合特定條件的貨櫃會獲得認 可機構發出牌照。國際海事組織會按實際需要不時修訂及更新《公約》 條文，香港雖然並非國際海事組織 174 個聯合國的成員國，但香港作 為組織的附屬會員，有義務透過自行立法落實《公約》的新規定。
香港港口是全球最繁忙的貨櫃港之一，每星期有約 300 班貨輪經 過香港服務連接全球 420 個目的地，每年港口處理約 2 000 萬個標準 貨櫃箱，因此香港的法規有必要與國際標準一致。當局早於去年 2019 年 10 月 11 日就《條例草案》刊登憲報；其後於 10 月 23 日提交立法 會首讀，但因為上一年度的立法會會期遲遲未能夠選出內務委員會主 席，而令議員一直未能夠決定是否需要成立法案委員會審議有關《條 例草案》。由於《條例草案》建議的修訂在很大程度上屬技術性質， 最終亦沒有議員特別要求成立法案委員會審議有關《條例草案》，但 《條例草案》亦已拖延至今年 7 月才能夠再提交立法會輪候恢復二讀 辯論。不過，因為多項條例草案積壓，在上一個立法年度並沒有足夠 時間完成《條例草案》的審議工作。由於新冠狀病毒爆發，考慮到感 染的風險，政府決定取消 9 月立法會換屆選舉，而第六屆立法會會期 則延長 1 年，令《條例草案》能夠於今天有機會恢復二讀，立法程序 不致要推倒重來。
海運業界對於 這 些 只 在 把 國際海事組織 的 最新規定納入本地法 例的建議一向無甚異議，反而認為特區政府在把這些國際新規定納入 本地法例的進度有所滯後，很多時候，國際海事組織建議的新規定雖 然已生效一段時間，但特區政府卻遲遲未能夠將有關新規定納入本地 法例。今天提出的修訂，是針對《公約》的兩項新規定：(一)、堆碼 能力有限的貨櫃所需符合的規格；及(二)、安全合格牌照上採用劃一 尺 寸 和 單 位 。 國際海事組織海上 安 全 委員會早 於 2010 年 12 月 及 2013 年 6 月決議通過這些議案，並且於 2012 年及 2014 年已在全球 生效，但香港的法例卻一直未作相應修訂。特區政府曾就有關新規定 於 2016 年 12 月至 2018 年 5 月期間諮詢本地相關團體，但要到今天 才能夠把新規定納入本地法例的立法程序至最後階段，即使不計去年 立法會"大塞車"而有所延誤，相關的修訂亦要經過數年才能夠正式納 入本地法例，可見本地法例與國際要求實際上有嚴重滯後之嫌。雖然 被納入本地法例的國際新標準及規定早已在全球實施，而行走世界各 地不同港口的遠洋貨櫃船亦已充分得悉有關新要求，即使有關新要求 還未成為本地法例，現時進入香港水域的遠洋貨櫃船所載的貨櫃均已 符合《公約》的最新要求。然而，香港作為國際航運中心之一，是世 界第四大船舶註冊地，現時有約 2 400 多艘遠洋船舶在香港註冊，涉 及 1 億 2 900 萬噸，香港的船東與船舶管理公司所擁有或管理的商船 船隊更佔全球商船總載重量噸位超過 9%。如果香港的法規未能與國 際規定一致，情況絕不理想。因此，特區政府有必要加快相關立法程 序，令到本地法例緊貼國際海事組織的規定。
國際海事組織 是 一個促進各國政府 及 各 國 航運業 界 在 改進海上 安全、防止海洋污染，以及海事技術合作的國際組織，因此除了今天 提到的《公約》，國際海事組織亦會不時就確保海上安全、防止海洋 污染等提出新規定，而研究把這些國際海事組織的最新要求納入本地 法例確實是相當費時及浩瀚的工作。既然這些國際要求的內容均清楚 及具體，亦已為其他國家所接受，政府在本地法例中直接提述有關國 際新規定的做法，自由黨是支持的，此舉亦有助加快立法程序，令本 地法例能夠在切實可行的情況下，盡量與時並進，緊貼國際海事組織 所定下的最新要求。
代理主席，近年中美貿易戰及全球新冠狀病毒爆發，導致本港的 貨櫃吞吐量有所下降。2019 年香港的港口吞吐量只有 1 800 多萬個標 準 箱，較 2018 年下跌 6.6%； 而 經葵涌貨櫃碼頭處理 的 貨 櫃 約 有 1 400 萬個標準箱，亦較 2018 年下跌 8%。直至今年 8 月，港口吞吐 量累計更要比去年同期再下跌 4%。但是，由於香港優越的地理位置、自由港政策及高效率的貨物處理，緊密聯繫世界各地及覆蓋廣泛班輪 服務網絡，因此在貨運方面，仍然具有一定的競爭力。但是，我仍然 期望行政長官預計於 11 月底宣讀的施政報告會就進一步鞏固香港作 為國際航運中心提出新政策和措施。
代理主席，我謹此陳辭，支持《條例草案》恢復二讀辯論。