立法會易志明就《2019年道路交通法例(泊車位)(修訂)條例草案》二讀議案發言 (2020年11月12日)

主席，我謹以《2019 年道路交通法例(泊車位)(修訂)條 例草案》委員會主席的身份，匯報法案委員會的審議工作。

法案委員會察悉，現時香港使用的停車收費錶早於 2003-2004 年 度開始使用，是只接受以八達通卡付款的電子停車收費錶。這些收費 錶因為可用年期行將屆滿而需要盡快更換。行政長官在 2017 年施政 報告中曾宣布，政府將安裝新一代路旁停車收費錶，作為推動"智慧 出行"的措施之一。新一代路旁停車收費錶將接受多種繳付泊車費的 方式，包括以流動應用程式遙距繳費，並會配備感應器，以偵測設有 收費錶的泊車位是否被佔用，以及提供實時資訊，協助駕駛者尋找空 置泊車位。政府當局建議在大約兩年內分階段安裝新的停車收費錶。 政府當局向立法會提交《2019 年道路交通法例(泊車位)(修訂)條例草 案》("《條例草案》")，旨在修訂《道路交通條例》(第 374 章)及其 他特定交通法例，並就使用電子方式繳付使用泊車位費用、安裝感應 器以偵測泊車位的佔用情況，以及相關事宜訂定條文。

法案委員會大致上支持《條例草案》。在審議過程中，法案委員 會聚焦於幾個範疇，包括引入多種電子繳費方式、以流動應用程式遙 距繳費、路旁泊車位被非法佔用及停止易泊卡的退款安排。我以下將 會簡述法案委員會關注的事項。

法案委員會知悉，新一代路旁停車收費錶可加入多項新功能，以 提升運作效率，好處之一是可接受使用多種電子繳費方式繳付泊車 費，例如儲值支付工具、非接觸式信用卡，以及透過電子錢包和"轉 數快"付款的流動支付方式。法案委員會部分委員認為，鑒於科技進 步和新繳費方式興起，政府當局應在法例中預留更多彈性，以配合未 來科技的種種可能。委員亦呼籲政府當局在最新科技的應用上要有前 瞻性。

政府當局向法案委員會表示，已留意市場的最新趨勢，並會在應 用新科技方面保持開放態度，以符合駕駛者的期望。關於接受付款的 問題，考慮到電子繳費方式的迅速發展，《條例草案》第 4 條將賦權 運輸署署長認可繳費方式，並透過憲報一般公告公布該等認可繳費方 式和之後的任何改變，而現時藉附屬法例訂明認可繳費方式的安排將 予以廢除。這項安排讓政府當局有更大彈性，日後可在其認為適當的 情況下以更直接簡單的方式採用任何新興的繳費方法。

法案委員會察悉，在新停車收費錶系統下，駕駛者可以利用流動 應用程式遙距繳費購買最多兩段的"最長泊車時間"。此項安排旨在防 止駕駛者不斷透過遙距繳費購買額外的泊車時間，因而影響設有收費 錶的路旁泊車位的車輛流轉率。不過，法案委員會認為，如果駕駛者 親身前往泊車位持續購買額外的泊車時間，有關安排便不能遏止長時 間佔用泊車位的問題。

根據第 374C 章第 8 條，駕駛者可在運輸署署長指定的泊車處連 續停泊車輛不超過 24 小時。部分委員對這項法例的執行情況表示關 注，因為要識別在一個泊車位連續停泊超過 24 小時的車輛，實際上 存在困難。委員詢問新系統在技術上可否識別個別駕駛者長時間佔用 泊車位的情況，以及可否透過流動應用程式即時發出電子罰款通知 書。政府當局表示，在新停車收費錶安裝的車位感應器，將可以偵測 個別設有收費錶的泊車位是否被佔用，以利便執法。不過，由於車位 感應器不具備任何蒐集個別駕駛者任何個人資料或車輛識別號碼的 功能，因此不可能透過以流動應用程式發出罰款通知書，採取即時執 法行動。政府當局亦表示，在考慮更廣泛應用新停車收費錶系統時， 當局謹記一方面需要為駕駛者帶來更大的方便，另一方面需要遵守保 障個人資料的原則。

法案委員會知悉，新停車收費錶系統提供的功能，對提高泊車位 的使用率和車輛流轉率有 所 幫助。例如，通過更改不同停車收費錶 的"最長泊車時間"，便可因應不同地區的最新交通情況及泊車位供求 情況而善用泊車位。市民亦可透過流動應用程式，確定哪些設有收費 錶的路旁泊車位有空置情況，因而減省在路上尋找該等泊車位的時 間。

法案委員會察悉並關注到，不少設有收費錶的路旁泊車位被非法 佔用。鑒於每個新停車收費錶將配備車位感應器以偵測泊車位是否已 被佔用，部分委員詢問，車位感應器是否可偵測為非法佔用該等泊車 位而放置於該等泊車位的物件，例如椅子或交通圓筒。他們亦詢問這 些車位感應器可以如何利便針對這些行為採取的執法行動。政府當局 表示，運輸署正就車位感應器進行測試，以確定該等感應器是否可偵 測放置於設有收費錶的路旁泊車位的雜物。現時，運輸署就現有停車 收費錶系統委聘管理、營運及維修營辦商("營辦商")，負責每 4 天檢 查一次所有地區設有收費錶的路旁泊車位。政府當局補充，營辦商會 把非法佔用設有收費錶的路旁泊車位的個案轉交相關政府部門跟

進。在新停車收費錶系統裝設後，後台電腦系統會整合有關設有收費 錶的路旁泊車位的使用及繳費情況的數據，以識別未有繳費而被佔用 的泊車位。有關資料可繼而實時傳送予香港警務處參考。視乎人手安 排及執法優先次序，警務處可使用有關資料進行針對性執法。

法案委員會知悉《條例草案》第 10 條建議在第 374C 章加入的新 訂第 12AA 條的規定。根據新訂條文，如果泊車儲值卡持有人未能在 2021 年 12 月 31 日或之前交回泊車儲值卡，或交回泊車儲值卡並申 請退款，運輸署署長可沒收該人在泊車儲值卡儲存的金錢。政府當局 向法案委員會解釋，自 2003-2004 年度起已停止接受名為易泊卡的泊 車儲值卡作為路旁停車收費錶的繳費媒介。此後，政府當局已為易泊 卡持有人提供退款安排。鑒於近年只有少量退款要求，加上核實個別 易泊卡餘值的電子閱讀器已到達使用年限，政府當局認為公布由 2022 年 1 月 1 日起停止接受易泊卡的退款申請是合適的。法案委員 會建議運輸署應加強宣傳工作，讓公眾知悉退款安排將會終止。

法案委員會在本年 5 月時知悉，當局擬對《條例草案》的生效日 期提出一項修正案，建議把《條例草案》的生效日期修訂為 2020 年 8 月 1 日。法案委員會對政府當局擬提出的修正案並無異議，亦不會 就《條例草案》提出任何修正案。後來《條例草案》未及在上一個會 期結束前於立法會進行二讀辯論。

鑒於立法會將於 2020-2021 年度會期繼續處理《條例草案》，運 輸及房屋局局長於 2020 年 9 月 25 日致函法案委員會，告知委員政府 當局有意撤回原擬就《條例草案》動議的修正案，並計劃提出 3 項新 修正案，建議把《條例草案》有關的生效日期修訂為 2020 年 12 月 12 日、把停止接受泊車儲值卡退款的生效日期由 2022 年 1 月 1 日改 為 2022 年 7 月 1 日，以及把任何人交回泊車儲值卡或交回泊車儲值 卡並申請退款的限期相應由 2021 年 12 月 31 日修訂為 2022 年 6 月 30 日。

法案委員會法律顧問表示，並無發現上述新修正案在法律及草擬 方面有任何問題。法案委員會亦曾以傳閱文件方式，就上述新修正案 詢問委員的意見，委員並沒有就政府當局擬提出的新修正案給予具體 意見。

主席，以下為自由黨對《條例草案》的意見。

自由黨支持《條例草案》，以落實使用各電子方式繳付新一代路 旁停車收費錶的泊車費用，以及有關安裝感應器以偵測泊車位的佔用 情況等相關事宜的條文。

隨着科技發展，電子繳費方式越趨多元化。路旁停車收費錶目前 只能使用八達通繳費，確實未能配合市場所需。自由黨支持《條例草 案》，以增加路旁停車收費錶的繳費方式，以便駕駛者可透過流動應 用程式遙距繳費。科技應用亦有助加強路旁泊車位的管理，藉以加快 泊車位的流轉，紓緩泊車位不足的問題。

電子支付是大勢所趨，在新冠肺炎疫情下尤其盛行。有醫學專家 鼓勵市民盡量使用電子貨幣作交易，以減低病毒傳播風險。我相信未 來會有更多新的電子繳付方式。如果每次市場有新的電子繳付方式， 政府都需要透過修訂法例，確實費時失事。因此，自由黨支持政府日 後藉賦權運輸署署長，透過 憲報一般 公告公布新認可的電子繳付方 式，與時並進。

現時路旁泊車位的收費時間，一般視乎地區及泊車需求而定，由 上午 8 時起，至晚上 8 時、9 時、10 時或午夜 12 時止，而其後時間 泊車則免費。為免因違泊被檢控，很多商用車司機均會選擇停泊在住 所附近的路旁泊車位。倘若其住所附近的路旁泊車位在午夜 12 時後 才免費，司機便要在晚上 10 時或 11 時-- 視乎收費錶每次交易容許 的最長泊車時間為 1 小時或 2 小時-- 親身入錶後才可回家休息，影 響司機的作息時間。新一代的路旁停車收費錶可讓司機透過流動應用 程式遙距繳費一次，以便司機無須親身前往停車收費錶繳費，這亦將 有助提升道路安全，因為司機可以得到較充足的休息時間。

對於政府擱置上調停車收費錶的最高收費，自由黨表示支持。政 府表示，自 1994 年至今 26 年來，路旁停車收費錶的最高收費一直維 持為每 15 分鐘 2 元，因此建議調升至每 15 分鐘 4 元至 5 元。雖然建 議收費仍低於私人停車場的水平，但鑒於現時本港經濟低迷，此舉可 能會帶動私人停車場增加收費，自由黨認為現階段不適宜調高路旁泊 車位的收費。

交通諮詢委員會向政府提交《香港道路交通擠塞研究報告》，建 議增加路旁停車收費錶的收費，以紓緩交通擠塞的問題。自由黨不認 同這項建議，甚至認為有"捉錯用神"之嫌。政府一直以來對路旁泊車 位監管不力，有路旁泊車位經常被霸佔。因此，如果政府日後可透過感應器偵測泊車位的佔用情況，車主亦可以得到車位使用情況的實時 資訊，以尋找空置的路旁泊車位 。 這樣才 能改善車輛因要尋找泊車 位，不停在馬路上繞圈而導致交通擠塞的問題，並紓緩因交通擠塞而 加劇的路邊空氣污染情況。反之，在車位供不應求下，政府上調停車 收費錶的最高收費，只會進一步加重車主負擔，並不合理。

主席，我想藉此機會重申，政府不能以加重車主負擔為解決交通 擠塞的靈丹妙藥。隨着新市鎮的發展，越來越多市民遷入新發展區。 但新市鎮公共交通服務不足，市民需購買私家車代步。今時今日，私 家車已非常普及 ， 成為日常生活所需，而非奢侈品。現時全港有近 80 萬領有牌照的車輛，但泊車位數目卻遠低於車輛數目。近年政府 先後拆卸中環美利道及尖沙咀中間道的多層停車場，而由月初起，油 麻地多層停車場亦會逐步停用，泊車位將更為緊絀。

泊車位嚴重不足，歸根究底是政府漠視泊車位的供求問題所致， 沒有就泊車設施制訂長遠規劃，往往只利用短期租約土地作臨時停車 場，作為紓緩措施。但是，過去數年政府"盲搶地"，不停收回這些臨 時停車場的土地，用作發展房屋，導致泊車位更為短缺，而政府增加 泊車位數目的進度又極度緩慢。泊車位供不應求，迫使車主及商用車 司機違泊或不停在馬路上繞圈尋找泊車位，間接加劇交通擠塞。

雖然政府正進行泊車需求顧問研究，但研究只限於商用車中的輕 型貨車、中型貨車、重型貨車、旅遊車和非專型公共巴士，並不包括 私家車、的士、公共小巴(小巴和學童小巴)和貨櫃車。由於研究範圍 欠全面，顧問研究是否能建議有效的泊車政策，確實令人懷疑。

對於泊車位不足的問題，自由黨同意政府應從供應着手，考慮推 出更多"專地專用"的臨時商用停車場、開闢可供商用車輛在晚上停泊 的路旁泊車位、允許小巴於晚上停泊在小巴站內，以及讓學童保姆車 在晚上停泊於相關學校內等措施，以紓緩泊車位不足的問題。

"專地專用"的臨時商用停車場設於短期租約土地，租期一般只為 期 3 年。租期完結後，政府會安排重新招標，因價高者得，泊車費隨 租金持續上升，亦因泊車位供不應求而水漲船高，最終迫使市民選擇 違泊，導致道路擠塞。因此，政府應該檢討有關推出土地的安排。

除了透過開闢更多路旁泊車位，以及興建多層停車場以增加泊車 位外，當局應鼓勵市民減少使用私家車。首先，政府應加強公共交通接駁服務，力求四通八達；其次，當局應增設泊車轉乘設施，鼓勵市 民停泊車輛於市區以外的停車場，再轉乘公共運輸工具到達目的地， 減輕市中心的道路負荷；此外，當局亦應鼓勵私營停車場營辦商向公 眾提供空置泊車位的實時資訊，以提升泊車位使用率，減少汽車對環 境的影響。

在 2018 年的交通事務委員會會議上，委員討論新一代路旁停車 收費錶時，曾建議加設充電設施，以推動電動車普及，自由黨對此表 示支持。事實上，政府推動電動車已有多年，但效果不彰，現時登記 的電動車輛仍不足全港登記車輛的 2%。電動車使用率低，主因是充 電設施不足。因此，政府應提升公共充電站的設施，把現有標準充電 器更換為中速或快速充電器。新的電動車充電時間已經大大縮短，相 信不會 大 幅 增加路旁泊車位 的 需 求 。因此，政府 應推出更進取 的 措 施，除了就充電收費外，更應向充電後仍霸佔車位者徵收附加費用， 以防駕駛者霸佔停車位。

在路旁停車收費錶加設充電設施並不是新鮮事，既可方便電動車 車主，推廣電動車，亦能善用路旁泊車位。自由黨樂見政府已踏出落 實上述建議的第一步，選定 10 個有可能安裝充電設施的地點進行可 行性評估。不過，我要強調，政府亦要設法防止一般燃油車輛霸佔該 等充電設施，浪費資源。

政府一直銳意發展智慧城市，而《條例草案》正有助香港向智慧 城市發展邁出一步。《條例草案》原計劃在 5 月 1 日實施，而政府早 於去年 11 月已向立法會提交《條例草案》，但因為內務委員會一直 未能選出主席，以致遲遲未能開始審議《條例草案》，直至今年 5 月 才成立法案委員會並展開審議工作。其後政府在 7 月 8 日的立法會會 議上動議恢復《條例草案》的二讀辯論，由於當時已過原定的生效日 期，政府於是動議一項修正案，將《條例草案》生效日期延遲至 8 月 1 日。但最終因為多項法案同時輪候恢復二讀，令《條例草案》無法 在上一個立法年度完成立法程序。

鑒於新型冠狀病毒病疫情嚴峻，為降低感染風險，政府決定延後 立法會換屆選舉，而第六屆立法會則延任一年，《條例草案》因此可 以繼續審理，否則便要推倒重來。今天政府動議恢復《條例草案》二 讀辯論，由於先前所定生效日期(8 月 1 日)已過，政府將再動議一項 修正案，把生效日期修訂為 12 月 12 日，而舊有的泊車儲值卡退款限 期亦會相應延後半年至 2022 年 6 月 30 日。自由黨支持政府就《條例草案》提出的修訂，希望《條例草案》能夠盡快通過，讓香港在發展 智慧城市的路上邁進一步。

主席，我謹此陳辭，支持《條例草案》恢復二讀，並三讀通過。