立法會議員易志明就《致謝議案》發言 (2021年1月21日)

主席，就 2020 年施政報告，我會針對與航運物流相關 的政策發言。

過去一年，香港物流業受到中美貿易戰及新冠肺炎疫情的雙重衝 擊，導致香港的貨物吞吐量持續下跌。根據政府數據，截至 2020 年 9 月，海運、陸路運輸及空運都相對 2019 年同期下跌了 6%、10%及 7.5%。有賴內地疫情能夠及早受控，經濟活動得以重啟，出口貨量大 增，香港作為內地的轉口港，亦因而受惠。貨物吞吐量在 2020 年年 底的跌幅較預期為少，但現時海陸空的運輸營辦，都因為嚴厲的強制 性檢疫措施而面對人手緊張問題。

就陸路跨境貨運而言，在疫情初期，跨境司機獲得豁免檢疫，只 需要每 7 天進行一次核酸檢測。但是，由於香港疫情反覆，內地對跨 境司機採取的防控措施不斷收緊，核酸檢測由每 7 天一次改為每 3 天 一次。自從本港爆發第四波疫情，更收緊至每天進行檢測，如果司機 申報的香港居所及鄰近地區有確診者，司機在 14 天內不獲准進入內 地境內，這項措施已經迫使部分司機停工。此外，有部分於內地居住 的港人跨境司機，更因為內地的防控規定，變相有家歸不得，只能夠 每晚到內地指定的酒店輪候度宿。由於工時長，收入大減，有部分司 機決定辭工，疫情亦令跨境司機不足問題持續加劇。

除 了 陸 路跨境貨運外，水路、內河船同樣面對人力資源不足問 題。內河船主要是由珠江三角洲運載香港市民日常所需用品，例如建 築材料、糧油食品等。由於內地口岸部門要求往來內地及香港的內河 船船員，在內地上岸後需要接受核酸檢測及 14 天集中隔離醫學觀察 檢疫，有關 措施令很 多內地 船 員 無 意 在 行 駛 香港航線 的 內河船上工 作，令內河船船員嚴重短缺。現時，內河船已經因為船員短缺而提早 一個月休假，至於春節過後能否復業，現時仍是未知之數。

雖然政府計劃 2 月底開始為特定群組接種疫苗，但相信防疫措施 短期內不會放寬，為了避免影響香港市民日常物品供應，政府必須與 內地商討如何理順海上及陸上跨境運輸事宜。事實上，物流業一直被 政府忽視。過去 4 輪防疫抗疫基金都沒有向物流業提供支援，只是寬 減一些政府收費。鑒於營運者開支龐大，這些寬減只是杯水車薪。

政府在防疫抗疫基金下推出的"保就業"計劃對業界有些幫助，但 政府表示因為財政儲備短缺，沒有計劃再提供，甚至不會再向受疫情 影響的行業提供現金補貼。既然政府沒有能力給予業界經濟支援，我 認為政府必須協助業界理順運作。

為了進一步發揮香港作為區內貨運樞紐的優勢，自由黨支持香港 機場管理局 ("機管局 ")入股珠海機場。 現 時 香港國際機場與全球 約 170 個國家設有航點，機管局入股珠海機場後，便可以結合珠海機場 80 多個內地航點，相信更能夠發揮協同效應。在優勢互補之下，相 信有助加強香港的空運網絡，將航空服務的"餅"造大。

隨着內地及亞太地區的經濟發展，以及人民生活水平改善，對於 高價值貨物的需求越見殷切，好像新鮮食品、醫藥用品、葡萄酒，甚 至部分藝術品，這些貨物都需要嚴謹的恆溫監控，物流倉儲的要求亦 較高。

鑒 於港珠澳大橋香港口岸人工島 位 處 大 橋 的 落腳點並鄰近香港 國際機場，有利於高端物流服務發展。參考韓國、荷蘭在鄰近機場發 展物流園的經濟效益，政府在 2015 年發表有關港珠澳大橋香港口岸 上蓋發展規劃的初步建議，當中包括建議在人工島上預留三分之一的 土地作物流業務之用，以配合高增值物流服務的需求。

其後，政府於 2018 年邀請機管局就香港口岸人工島上蓋發展提 交建議，而機管局去年 7 月提出的建議，亦包括預留土地以發展空運 物流及興建機場社區 的 相關支援設施等。 自 由 黨 對此表示支持。但 是，對於有關土地的最終發展，希望政府及機管局能夠更多徵詢業界 的意見，務求有關設施能夠配合業界的實際需求。

至於計劃在香港口岸人工島發展自動化停車場，除了便利廣東及 澳門居民駕車經港珠澳大橋訪港旅遊外，更方便他們到香港國際機場 轉機到海外地區。透過"陸轉空"安排，能夠增加機場的使用量，在增 加航班之餘，還可以增加機艙貨位。

事實上，自從新冠肺炎疫情爆發以來，由於各地採取不同程度的 封城及 限制境外人士入境措施，導致航空客運量斷崖式下跌超過九 成，客運航班近乎停擺。由於班次較為頻密的客運航機大幅削減，可 供貨運的客機機艙貨位短缺，空運成本在疫情下不跌反升。為了保持 香港的空運樞紐地位，增加航班的頻密度及覆蓋面最為重要。因此， 多方面增加客源除了促進航空客運外，亦有助進一步提升香港空運貨 運服務的競爭力。雖然香港國際機場第三條跑道系統在 2024 年才啟 用，還有 3 至 4 年時間，但對於屆時有否足夠人力資源，自由黨表示 憂慮。新冠肺炎疫情重創航空業，連帶其他與航空相關的服務業，包 括航空餐飲、飛機維修等均大受影響。去年政府推出為期 6 個月的"保 就業"計劃，加上機管局的一些紓困措施，航空服務業營運商仍能勉 強捱過，但自從該項計劃在去年 11 月底完結後，政府不再提供薪酬 補貼，裁員便勢在必行，亦已經發生或正在發生。航空公司及相關航 空服務業均須精簡架構，人力資源和規模無法與疫前相比。

根據國際航空運輸協會(IATA)去年 11 月的更新預測，航空業最 快到了 2024 年才能回復至疫前水平。由於航空業涉及安全問題，很 多工種均需要特定培訓，例如飛機維修技工需要長時間培訓，空中服 務員及地勤員工亦如是。為了確保機場第三條跑道系統在 2024 年啟 用時有足夠人力資源，政府和機管局必須未雨綢繆，為航空服務及相 關支援行業的疫後復航，以及 2024 年機場第三條跑道系統啟用作好 準備。

香港地少人多，可供發展的土地緊絀，而物流業亦長期面對土地 不足問題，為了開闢更多土地，發展局會就土地供應專責小組建議的 8 個棕地群展開研究。這 8 個棕地群目前作業包括一般倉庫或儲存， 以及物流業和建造業的相關設施等，支援香港的物流業和建造業。一 旦落實發展這 8 個棕地群，自由黨希望政府能夠為這些棕地的作業者 安排替代土地，讓他們繼續營運，繼續支援本港物流業和建造業。現 時在洪水橋棕地運作的營運者陸續遷出，由於政府計劃用作安置這些 棕地作業者而興建的多層大廈未能在清場前落成，無法達致無縫交 接，有些作業者已計劃關閉離場。一般來說，他們一旦離場，便難以 再次進場。

我希望政府日後收回棕地群用作發展時，盡量作出無縫安置安 排。至於在青衣一幅土地興建多層大樓作貨櫃儲存和貨物處理，將葵 涌另一幅土地發展為綜合大樓作貨櫃車和貨車停車場，以及在今年分 階段通過招標形式出售現代物流設施的兩幅土地，我再次強調，現時在棕地上經營的各行各業均無力負擔昂貴租金，若政府仍然沿用以價 高者得的招標方式來推出土地，日後租金遠高於營運者所能承擔，興 建這些多層大樓便得物無所用，最終亦無助解決物流業面對的土地不 足問題。

香港是內地的主要轉運港，過去兩年，中美貿易戰確實對本港物 流業造成衝擊。為了填補因加徵關稅而導致的貨源流失，政府應該積 極爭取與更多經濟體系簽訂貿易協議。東盟十國、澳洲、中國、日本、 南韓及新西蘭等共 15 個經濟體在去年簽訂《區域全面經濟伙伴關係 協定》，涵蓋全球總人口約 30%，而在協定下，超過九成貨物貿易最 終可以享有零關稅待遇。區內貿易將會增加，如果香港能夠盡快加入 協定，必定能夠為本港貿易和物流帶來新商機。因此，希望特區政府 在爭取加入協定方面加把勁。

為了落實中央政府在 2019 年 2 月公布的《粵港澳大灣區發展規 劃綱要》，中央部委先後推出多項便利港區居民在大灣區內地城市工 作、居住和學習的措施。為了進一步把握粵港澳大灣區帶來的機遇促 進跨境運輸，希望政府向中央部委爭取訂立有關大灣區的新法規，避 免現時的跨境商用車輛要分別進行兩地年檢及購買兩份保險，以降低 成本及增強香港的競爭力。

隨着蓮塘/香園圍口岸在去年 8 月中開通，皇崗口岸、沙頭角口 岸及文錦渡口岸貨物檢查轉移至蓮塘/香園圍口岸處理，以落實跨境 貨物東進東出，西進西出的布局。除了鮮活貨物可以經由文錦渡口 岸，跨境貨運只能經由深圳灣口岸、蓮塘/香園圍口岸及港珠澳大橋。 皇崗口岸歷史最悠久，口岸配套設施亦最完善，希望政府與業界更多 商討如何加強內地口岸的配套設施。

全球八成貨運採用水路運輸，可見航運業發展極具潛力，每個國 家都積極吸納船公司和國際貨主落戶，例如，新加坡透過不同的稅務 優惠措施，吸引不少外國商企落戶。雖然政府已在去年分別落實向船 舶租賃及海事保險業提供稅務優惠，但仍不足夠，自由黨支持政府委 託香港海運港口局轄下由業界組成的 專責小組研究更多稅務優惠措 施，希望能夠透過有利的營商環境，吸引更多船東、船舶管理公司及 商品貿易商進駐香港，從而擴大海運業群，例如財務管理、保險理賠、 船務代理、維修保養，甚至是海陸路運輸、中流作業、碼頭營運及管 理配套等業務，進一步鞏固香港作為亞洲區的航運中心。

主席，繼 2019 年經歷長達半年的社會運動後，香港過去一年又 受到新冠肺炎疫情的衝擊，已經元氣大傷，希望來年政府施政能夠令 疫情盡快邁向"清零"，社會重回正軌，推動經濟在短時間內復蘇。我 謹此陳辭。