立法會議員易志明就"研究修訂《保護海港條例》及落實觀塘避風塘填海工程"議案發言 (2021年3月18日)

主席，謝偉俊議員今天動議這項議案，相信是因應香港城市發展關注組早前提出的"城東方案"，建議把舊啟德機場跑道東北面的啟德明渠出口及觀塘避風塘填海，預計新的 85 公頃土地可以興建超過 7 萬個住宅單位，有助紓緩香港房屋供應不足的問題。對於以填海增加興建房屋的土地，自由黨並不反對，特別是香港山多平地少，可供發展的土地不多。香港以往的發展有賴多年來透過填海增加可發展的土地，但隨着《保護海港條例》("《條例》")在 1997 年實施， 新增的填海面積已經由 1984 年至 2000 年間的 3 090 公頃，大幅下滑到 2000 年至 2019 年的 791 公頃，令香港可發展的土地大大減少。

根據《條例》，除非有迫切性、具充分理由及有即時需要，以及沒有其他切實可行的選擇，並對海港造成低損害，才能夠在海港範圍內填海。自由黨認同維多利亞港("維港")是香港珍貴的天然資源，應該好好保護及保存，但《條例》確實非常"辣"，堪稱填海的"緊箍咒"。

為抓緊郵輪旅遊市場，政府斥資 82 億元興建啟德郵輪碼頭，但 自 2013 年碼頭啟用以來，由於其位置偏遠，接駁交通配套不足，早期只有一條專線小巴提供服務，影響人流。現時除一條專線小巴外，還有兩條常規及一條假日行走郵輪碼頭的巴士線。雖然有郵輪靠泊時，碼頭會額外安排接駁巴士及的士疏導人群，但由於郵輪的乘客數 以千計，有限的交通服務難以在短時間內疏導乘客，旅客還是需要輪候多時。至於沒有郵輪靠泊時，交通服務疏落，難以帶動人流，碼頭的商店仍然門堪羅雀。

為紓緩啟德郵輪碼頭交通配套不足的問題，我曾經向旅遊事務署建議在碼頭前端放置一個登岸浮躉，以便提供渡輪服務，加強郵輪碼頭的交通服務，增加郵輪碼頭的人流。雖然計劃放置的登岸浮躉只會佔用些許海面空間，對海港亦不會造成任何影響，但最終亦因為《條 例》的限制而未能成事。因此，自由黨對於適度檢討《條例》並不反對，如果在維港以內有需要填海，而又不會對維港海岸線造成影響， 尤其是不會進一步收窄維港兩岸的距離，我們認為可以考慮。

不過，如果修訂《條例》只是針對觀塘避風塘，我們便認為在決定改變其用途前，政府必須先提供一個有足夠泊位的替代避風塘，因為颱風襲港時，避風塘對於保障海上作業者的生命和財產至為重要。 香港受地理環境所限，並不是任何一個海岸都適合建成避風塘。位於維港內的觀塘避風塘不單位置方便，還有四面環山的自然屏障保護， 是較受歡迎的避風塘，使用率高達八成。

事實上，政府為推動九龍東及啟德的經濟活動，先後建議在觀塘避風塘打造國際級的水上活動中心，以及在觀塘避風塘入口處興建跨海高架單軌環保連接系統 。對於這些建議，我已在不同場合多次強調，政府必須先確保海上作業者在惡劣天氣下或颱風襲港時能在無障礙下進入避風塘避險。

就原建議在觀塘避風塘入口興建一條 21 米高的跨海連接橋的計劃，由於橋高不足以讓平均達 40 至 50 米高的高桅杆船隻進入觀塘避 風塘避險，因此我當時建議一則把連接橋的高度升高，二則連接橋的位置由避風塘入口處向內移，以減少對高桅杆躉船進入避風塘的影響。不過，發展局局長已經在 1 月表示在技術上和財務上不可行，擱置計劃，改為以電動巴士及小巴、自動行人天橋等作為區內的運輸連接系統。自由黨 希望這些多元化的交通網絡在配合啟德發展區的發展，以及相關道路網絡工程的同時，盡量伸延至啟德郵輪碼頭，以達致帶動九龍東的經濟活動及改善啟德郵輪碼頭人流的目的。

政府一直表示，從數字上看，現時香港水域內的避風塘、遮蔽碇泊處及其他碇泊設施的總供應面積足以滿足本地領牌船隻停泊，但在 14 個刊憲的避風塘中，有些避風塘後勤設施不足及位置偏遠，導致使用率一直偏低，如喜靈洲避風塘。在惡劣天氣下，工作躉船由九龍東拖航至喜靈洲避風塘，大約需要 5 至 7 小時，加上風浪大，增加危險性，最終令海上作業者對喜靈洲避風塘敬而遠之。另外，避風塘的使用有長度的限制，如銅鑼灣避風塘，超過 30.4 米的船隻就不可以進入，而觀塘避風塘則讓不超過 50 米的船隻進入。所以，不能夠單憑數字而斷定是否有足夠的避風塘泊位。

主席，近年遊艇數目不斷增加，遊艇泊位供不應求，以往只有在颱風襲港時 才會有船隻進入避風塘停泊， 但正如剛才謝偉俊議員所說，近年避風塘已經成為私人遊艇的泊位處，數目更持續增加，導致避風塘可供工作船停泊的泊位不斷減少。在 2018 年超強颱風"山竹"襲 港時，便有船隻因未能進入避風塘停泊而導致擱淺、傾側甚至翻沉。

由於氣候變化，估計未來的颱風強度只會不斷增加，避風塘是為 了確保海上從業員能夠抵禦颱風及惡劣天氣襲港，如果沒有足夠的避風塘泊位供各類船隻在颱風及超級颱風襲港時停泊，將會危及船隻和海上作業者的安全。為紓緩船隻泊位不足的問題，海事處已在喜靈洲避風塘設立新的私人繫泊設備區，以及在觀塘避風塘內指定約 15 公 頃的水域，專供非遊樂船隻繫泊，但仍然未能滿足市場的泊位需求。

主席，房屋需求殷切，公屋申請宗數由 2010 年的 145 000 宗飆升至 2020 年的 253 000 宗，輪候時間更由 2 年升至 5.7 年，情況十分不理想。房屋供應不足，樓價高企，很多青年人的置業夢遙不可及，應運而生的"劏房"亦衍生不同的社會問題。雖然政府已經覓得 330 公頃 的土地來興建 31 萬個公營房屋單位，足以滿足未來 10 年的公營房屋單位需求，但住屋是市民在衣食住行中最重要的一環，因此政府有必 要繼續覓地建屋，為未來做好準備。自由黨支持政府繼續透過多管齊 下的方法增加土地儲備，包括進行"明日大嶼"的填海工程研究。至於觀塘避風塘填海作發展，先決條件是政府必須提供切合海上作業者需要的替代避風塘設施，以確保他們的生命和財產安全。因此，我希望議員支持我的修正案。

概括而言，自由黨對於適度修訂《條例》是支持的，而應否在觀塘避風塘位置填海則視乎議會的傾向，我們沒有特別的意見。但是， 有一點很重要，即如果決定要進行，必須提供替代的避風塘。

多謝主席。