立法會議員易志明就《2021 年撥款條例草案》二讀議案發言 (2021年4月21日)

代理主席，為減輕企業和市民的經濟負擔，財政司司長在本年度的財政預算案("預算案")建議利用過百億元延續一些紓困措施，包括寬減個人應課稅額、公司利得稅及差餉等，自由黨是支持的。不過，與去年過千億元的紓困措施相比，力度明顯大幅削減。

物流業界歡迎政府繼續寬減短期租約及豁免書的 75%租金及費用，但寬減安排只維持至今年 9 月，而利得稅寬減上限則由去年的 2 萬元減至 1 萬元。政府表示，面對財政赤字，只能夠"睇餸食飯"，但自由黨並不認同政府缺錢的說法。事實上，政府去年透過外匯基金獲得的投資收益高達 1,978 億元。如果參考未來基金的做法，在不影響香港金融體系的情況下，有關收益當中的 1,000 億元可以撥出，用以推出更有力的利民紓困措施。

2019 年的"黑暴"及去年新冠病毒疫情爆發，重創香港的經濟，百業蕭條。雖然近日的疫情已有所緩和，市面上的人流亦有所增加，但 整體的經營環境依然惡劣，受重創的行業仍有待恢復元氣，紓緩企業的經濟壓力仍然是當務之急。因此，我希望政府考慮加大紓困力度，例如把非住宅物業的 5,000 元差餉寬減延長至第三季及第四季，寬減短期租約土地租金及豁免書費用的措施，亦可延長至明年 3 月，直至 2021-2022 財政年度結束為止。

雖然香港金融管理局於 3 月初宣布再延長 "預先批核還息不還本"計劃 6 個月至今年 10 月，而該計劃涵蓋所有企業貸款，包括商用車輛貸款，但貸款能否延期取決於銀行，而銀行採取保守的風險管理，故此很多商用車主擔心在貸款於 4 月底到期後，"還息不還本"的安排是否真的能夠繼續。因此，我希望政府與銀行加強溝通，盡量協助有需要的車主。如果隨後的經營環境未有顯著改善，我們當然希望"還息不還本"的安排可再次延續。

對於政府不再考慮推出改良版的"保就業"計劃，以補貼僱主支付薪金，自由黨表示失望。政府先後推出 4 輪防疫抗疫基金措施，當中第二輪基金動用 800 億元推出"保就業"計劃。很多航運物流業的營運者向我表示，該計劃向僱主提供為期 6 個月的薪酬補貼，是最能夠幫助到他們，並達到"撐企業、保就業"的目標，尤其是因口岸封閉而一直處於零收入的跨境客運業，在"保就業"計劃下，營辦商仍可保着公司和員工。

"保就業"計劃於去年 11 月結束後，企業裁員及倒閉潮陸續浮現，最新的失業率由 6.6%攀升至 7.2%，超過 25 萬人失業，創 17 年新高，可見情況何等嚴峻。正如我剛才所說，政府並不缺錢，絕對有能力再推出一期"保就業"計劃，支援企業渡過難關。

對於預算案沒有提及向跨境客運業提供復業津貼，自由黨表示失望。疫情於去年爆發至今已超過一年，跨境海、陸客運業已停業超過一年，而業界是少數完全零收入的行業，但停業並不代表沒有開支，雖然政府曾向業界提供一些資助，但只是杯水車薪。現時內地、澳門及香港已開始接種疫苗，通關在望，但跨境車輛及跨境渡輪已閒置多時，為安全起見，業界須為所有機件重新進行維修保養。可是，經歷一年多零收入的情況後，業界已山窮水盡。我希望政府可以考慮向有關業界提供復業津貼，協助業界為通關作好準備。

財政司司長建議上調私家車首次登記稅及牌照費，加幅分別為 15%及 30%，以控制車輛增加的數目，紓緩道路擠塞的問題。自由黨認為政府以寓禁於徵的方法改善道路擠塞的問題，是斷錯症、下錯藥。事實上，根據歷史經驗，透過加稅控制車輛增幅的成效不彰，而且效果短暫。道路擠塞的問題源於多項因素，包括違例泊車、泊車位不足、公共交通服務不完善、道路發展滯後、非法"白牌車"肆虐等。 政府應先處理這些問題，並增加資源以提升公共交通服務，例如增設公交上落客點、設立公交專線、在落實電子道路收費時豁免向公交服 務收費等，藉此鼓勵市民利用公交出行，減低市民駕駛私家車的意欲。再者，現時經濟不景，確實並非合適的時間加稅和增加牌費，因此，我希望政府考慮延後此項建議。

為改善路邊空氣污染問題，政府建議把電動車"一換一"計劃的首次登記稅寬免額上限提升至 287,500 元，自由黨對此表示歡迎。不過，既然政府計劃在 2035 年不再向新登記燃油車輛發牌，政府便應藉此機會在這 10 多年間加大力度推動使用電動車。除了繼續加強電動車充電網絡外，政府亦可考慮進一步提高電動車的首次登記稅寬免額，透過經濟誘因鼓勵更多車主轉用電動車。

至於政府預留 8,000 萬元試驗電動公共小型巴士，以及 3 億 5,000 萬元資助試驗電動渡輪，自由黨亦表示支持。然而，政府必須考慮試驗成功後的實際營運問題，不能在試驗後把"球"交給營辦商便置之不理。事實上，根據參與營辦商的初步意見，它們樂意配合試驗環保公交，但擔心日後的運作成本。正如前任環境局局長邱騰華曾經指出，環保是有成本的。然而，有關的成本是否應該只由營辦商自行承擔，而額外成本又是否它們所能承擔？我認為政府在推行試驗計劃時，必須考慮有關的問題。

關於向合資格市民派發 5,000 元消費券的建議，自由黨是支持的。根據政府目前的解說，電子消費券並不適用於交通工具，因為現時已推出公共交通費用補貼計劃，如果再允許消費券在公共交通上使用，便會變相提供雙重福利。然而，現時並非所有公交皆正在或已能參與公共交通費用補貼計劃。既然消費券是鼓勵市民在本地消費，而乘搭公交也是其中一種本地消費，因此，我希望政府考慮放寬消費券的限制，讓市民可在未被納入公共交通費用補貼計劃的交通工具上使用消費券。

預算案對物流業着墨不多，但正如財政司司長所說，若香港能把握內地"十四五"規劃、粵港澳大灣區發展及"一帶一路"倡議帶來的機遇，並成功爭取加入將會生效的《區域全面經濟伙伴關係協定》，即 RCEP，將有利鞏固香港作為區內轉運中心的角色，促進物流業的發展。為配合物流業的發展，我希望政府向業界投放更多支援，最起碼為業界提供足夠的土地作發展。多年來，業界一直面對土地不足的問題，政府過往曾提出預留用地作物流發展，但卻"走數"。業界本可利用棕地，但近年政府為解決房屋短缺的問題，不少棕地被收回發展，具規模的現代倉儲亦被迫遷。然而，政府沒有提供替代土地，令業界的營運越見困難。如果香港想發展為高價值貨物的倉儲、物流及分銷中心，政府在規劃土地時(計時器響起)......便不要忽略物流業的需要。