立法會議員易志明就"改革主要官員問責制"議案發言 (2021年6月23日)

主席，特區政府推行主要官員問責制的目的，是要加強 主要官員對其負責範圍的承擔，確保政府能夠更有效地回應社會的需要。但問責制已推行近20年，與市民的期望真的有落差，政府的確需要檢討現時的制度。

我相信今天發言的議員會就不同的範疇表達他們的想法，我會集中談論與我相關的部分。今屆特區政府的任期還有約一年的時間，即使想吸納管治人才，相信亦不容易。但除了人才外，還要提升施政效率，政府各政策局亦必須各司其職。自由黨一直認為現時各個政策局的分工不均，有些政策局兼顧的範疇過於廣泛，令推行政策的工作滯後，甚至顧此失彼。運輸及房屋局("運房局")正是其中一個被指工作量過重的政策局，該局負責的範疇相當廣泛，就生活上所需的衣、食、住、行而言，運房局表面上是負責當中兩個燙手山芋，即"住"和"行"， 但"衣"、"食"涉及的運輸物流，亦是其負責的範疇。在今屆特區政府成立前，自由黨早已向政府表達把運房局分拆的意見，但一直未見寸進。去年 12 月，我再就拆局事宜在議事堂上提出質詢，但政務司司 長以處理疫情為由，沒有提出拆局的時間表。自由黨明白拆局或重組架構是一個大手術，但如果手術能令施政更有效率，為何不實行呢？ 至於是否如修正案所建議般把一個範疇獨立成局，開設交通運輸局，自由黨則持開放態度。

除拆局外，自由黨希望政府考慮成立類似香港機場管理局的海事及港口管理局。全球九成的貨物均是經海路運輸，因此，海運業是兵家必爭之地，但香港近年的貨運量排名節節下跌，現時全球排名第九位。近日有很多批評說我們苟延殘喘，行政長官對這個形容詞的回應是"應該要處理"，特別是粵港澳大灣區的規劃都是支持香港成為航運中心的，如果貨運業一直弱化下去，對香港來說並非好事。

雖然近年內地港口發展蓬勃，但香港的港口貨櫃吞吐量仍然維持在1 800 萬個標準箱，可見香港港口仍然有一定的優勢，包括頻密且覆蓋廣泛的班輪服務，以及碼頭高效率的貨物處理工作；香港港口更有"船期追趕港口"之稱，因為我們的理貨效率高，能追回於其他港口延誤而損失的時間。雖然海運及港口業的經濟貢獻只佔本地生產總值 的 1.1%，但其所支持的本港四大經濟支柱之一的貿易及物流業，則佔本地生產總值及總就業人數大概 20%。為鞏固和提升香港作為國際海運中心的地位，政府在參考顧問的建議後，在 2016 年成立了香港海運港口局，但顧問所建議的是一個擁有執行權力的法定機構，而不是一個諮詢組織。因此，業界希望政府成立一個具有決策及執行力的法定機構，為航運及港口服務發展制訂長遠的發展藍圖，然後根據發展藍圖全速落實當中的措施，以配合《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》及《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，提升香港國際航運中心的地位。

最後我想一提的是，政府的施政與市民的期望經常出現反差，明明是好的施政，但結果往往事與願違，引來怨聲載道。歸根究底，正是政府官員在推行政策前沒有清楚了解民情，甚至根本不了解有關行業的運作，以致好事變壞事。因此，在問責制下，管治人才固然重要，但必須確保相關官員在推動任何政府政策前，能充分掌握民情，並先與相關人士或團體進行充分溝通，好讓政策能夠順利推行。

主席，我謹此陳辭。