立法會邵家輝就《2019 年吸煙(公眾衞生)(修訂)條例草案》二讀議案發言 (2021年10月21日)

主席，對於這項法案，我相信立法會裏站得最前的議員應該是我。主席，我在此先向你作利益申報。第一，我沒有吸食電子煙，也沒有吸食加熱煙，亦沒有吸食傳統香煙。我本身是代表批發及零售界，而當中一個商會就是煙草商會，我在法定上是代表他們的。所以，人們問我有甚麼利益的話，我可以對主席說，我沒有直接的金錢利益，也沒有間接的。如果有些朋友說，你幫助那些人，他們會否投票給你？主席，我在此呼籲，假設我參選下一屆立法會的話，請那 些煙草業的朋友不要投票給我。這就是我申報的利益。

至於這項法案，為何我站得這麼前？我想說，香港現時大約有 10.2%的人吸煙，大約有 60 幾萬人。這 60 幾萬人，這項法案今日通過了的話，可能他們以後的選擇權，即去選擇一種減少傷害的加熱煙 的話，他們便沒有這個機會了。

主席，雖然我是代表煙草商會的議員，但我想說，在這項法案最早推出來的時候，你們是希望禁電子煙和加熱煙，而煙草商會對我說，其實他們希望兩種都保留。但是，經過會議上討論了很久，我在開會的時候聽到一些不同的論據之後，我對電子煙亦是有憂慮的。因為電子煙的液體其實是就這樣倒進去，而不是原廠送來。加入了甚麼液體，怎樣去監管、控制，對於所有人，其實我都有一定的保留。所以，縱使我代表的商會對我說，我亦告訴他們，其實我無法支持他們不禁電子煙。加熱煙的話，經過很多論證或人們多次對我說之後，我明白到加熱煙這種產品與傳統香煙有甚麼分別。第一，它是針對傳統香煙的減害而做的，因為它沒有燃燒。第二，它沒有機會導致火災，因為它沒有燃燒，所以相對於傳統香煙會弄污四周環境的話，其實它可以減低污穢的情況。

第三，它是沒有味道的，這樣便會減少對周邊的人的影響。第四， 最重要的是，燃燒傳統香煙之後，會釋放出五六千種化學物質，而致 癌的物質可能也有 90 幾種，但就加熱煙研究出來的話，即使是政府說的，其實都只得 80 幾種。如果這樣比較的話，我相信這種產品的傷害是較傳統香煙減少了。

到了今日也不禁傳統香煙，為何會禁加熱煙呢？對於這個邏輯，說來說去我也不明白。剛才我聽到兩位議員說我用這個邏輯的話，其實我的心裏也不希望禁傳統香煙。當然了，我覺得人是有選擇權的。在香港，一個 18 歲的成年人，為何我們不可以讓他有選擇呢？我剛才在議會聽到很多議員說要禁煙，我想提醒大家，全世界現時只有一個地方禁煙，那個地方叫不丹，只得 60 幾萬人口。我們香港真的要走到那麼極端？所有人都不可以有自己的選擇嗎？一個 18 歲的成年人不可以有自己的選擇？在不影響別人的情況之下，他不可以有自己的選擇嗎？我想大家都要想清楚。雖然我不吸煙，但我覺得人應該有選擇權的。

為何這樣說呢 ？主席，這方面的討論其實經過了兩個法案委員會，討論了 16 次。在過去的法案委員會上發言時，大部分議員都支持規管加熱煙而禁電子煙。在 2019 年 6 月，甚至有一位議員提出一項議案，要求政府把加熱煙和電子煙分開，當時有 10 位議員贊成，只有 3 位議員反對。對外的話，我們舉辦公聽會，在出席的人當中，有 53%同意進行規管。香港只有 10%的人吸煙，為何有 53%的人同意 進行 規管 呢 ？我相信那些人與我的想法一樣，認為應該讓人有選擇權。

事實上，在世界上，現時有多少個國家對於加熱煙是有規管或者禁止售賣呢？全世界大概有 200 多個國家和地區，主席，當中有 66 個國家已經准許規管加熱煙，即是准許售賣，只有大約 10 個國家和城市不准售賣。哪些地方已經作出規管及准許售賣呢？就是美國、南韓、 瑞典、日本、意大利、瑞士、俄羅斯、葡萄牙、羅馬尼亞、烏克蘭、 摩洛哥、丹麥、德國、希臘、荷蘭、西班牙、英國、加拿大、南非、 新西蘭、以色列、立陶宛、哥倫比亞、波蘭、法國、捷克、巴勒斯坦、 克羅地亞、馬來西亞、匈牙利、奧地利、菲律賓等，太多了，不說了。

那麼不准售賣的是哪些呢？澳洲、埃塞俄比亞、印度、馬爾他、墨西哥、巴拿馬、新加坡、斯里蘭卡、泰國、土耳其，澳門也不准許。 其實我們現在的方向，不是正朝着剛才所說的一些先進國家去行，我們朝着一些其他的......我不可以說是不先進，大家自己想想那些地方在哪裏。還有國家，我們自己的國家至今其實仍未正式說禁止。不過， 香港特區政府現在想帶頭做這件事。

我想說，即使有一些國家之前可能是想禁的，其實到最後亦有機會轉變。在科學上的數據，科學的話，想跟大家說說，除了剛才我自己所說的之外，日本厚生勞動省 -- 即是等於日本的食物及衞生局 ("食衞局") --其實在 2020 年做了一些測試，他們在一個 250 呎的房間內進行測試，發現吸食傳統香煙的話，其實每距離 1 米，懸浮粒子 PM2.5 的水平是 1 萬微克。但如果吸食加熱煙的話，他們發現 PM2.5 水平只是 492 微克而已，你可以看到比例其實相差很遠。

美國的 FDA -- 亦即是好像食衞局 -- 其實在 2019 年 5 月正式讓 IQOS 在那裏售賣。到了 2020 年 7 月，又再正式公布授權加熱煙 (IQOS)可稱為"風險改良的煙草產品"，在美國售賣時可以作出以下的描述，就是說︰加熱不燃燒煙草的過程顯著降低有害、有可能有害的化學物質的產生，科學研究結果表明從傳統香煙完全轉用 IQOS，可以減低人體接觸有害或可能有害化學物質。

德國巴伐利亞州衞生部門研究員在 2020 年研究了在一個密封的 車廂內的話，使用加熱煙產生懸浮粒子 PM2.5 的水平、揮發的有機化合物的濃度的影響均低於傳統香煙等。在中國內地，國家煙草質量監督檢驗中心、清華大學、中國科學技術大學等科研機構在 2018 年發 表報告，發現加熱煙(IQOS)釋放的有害物質少於傳統香煙等，這些報告其實是多不勝數。

我想說，其實你們今次"一刀切"，想將電子煙和加熱煙一起禁止。 電子煙，整個議會其實都同意，但加熱煙的話，其實有很多地方都告訴你們，其實它是可以減害。事實上，世界上的一些國家在過去這幾年，其實都有所轉變。好像新西蘭，之前是說禁止的，後來其實都想變回......現在是准許售賣的。

所以我想在此提出，我想說，我們要求政府因應國際上的變化，以及從科學論證方面來制訂政策。今日的話，我相信你們都數夠票了，但如果有一日在世界其他地方，一些科研的地方告訴你們，他們研究出一些產品，其實真的較傳統香煙減害的，其實你們會不會都會考慮把政策改變，一直看着外面正在發生甚麼事，而不是"一刀切"，純粹只是一個道德光環。一定要迫那些人吸食一些傷害更大的傳統香煙， 而不讓他們有所選擇，可以選擇一些加熱煙去減害嗎？

我很希望衞生署和你們食衞局多看多聽，看看世界正在發生甚麼 事。你要走得如此極端，要去禁煙，我剛才聽到議員說要禁煙，不單是香港市民，如果禁了煙的話，你認為其他遊客來香港，他們會否有考量呢？對於我們香港的經濟，其實有否影響？我們香港真的是那麼吸引？真是那麼吸引？