立法會議員易志明就《2019 年吸煙(公眾衞生)(修訂)條例草案》二讀議案發言 (2021年10月21日)

主席，坊間有人說吸煙可以減肥，亦有人說可以紓緩生活的緊張壓力，甚至帶來靈感，有助創作。但是，吸煙時釋出的物質，包括焦油和尼古丁，對身體健康造成影響是不爭的事實。為保障市民健康，自由黨支持政府加強宣傳教育的工作，提醒市民吸煙危害健康。 但是，對於政府今次提出《2019 年吸煙(公眾衞生)(修訂)條例草案》 ("《條例草案》")，在沒有充分理據的支持下，"一刀切"把加熱煙與電子煙同時納入為另類吸煙產品，一併立法禁止進口、製造、售賣、分發丶推廣等的做法，我們有所保留。

自由黨支持政府禁售電子煙，因為多個研究顯示，電子煙產品較傳統香煙對身體帶來的禍害更嚴重，因部分電子煙容許使用者自行添加溶液和造成不同味道的添加劑，所含有影響健康的有毒或致癌物質有機會較傳統香煙為高；另外，由於不論電子煙或其添加劑均未必有任何規格及品質保證，其安全性確實令人存疑，為保障市民的健康，自由黨認為政府應禁電子煙。

雖然大家都知道吸煙危害健康，但仍有不少市民甘願成為煙民一 族，有些煙民吸煙多年，已成習慣，不論是因為何種原因吸煙，既然戒不掉，就只能兩害取其輕，選擇一個對身體帶來風險較少的吸煙產品。根據美國食品及藥物管理局及英國衞生防護局的測試及評估，與傳統香煙的煙霧相比，加熱煙氣霧的有害及潛在有害物質含量較低；而從加熱煙氣霧中測出的尼古丁含量，是傳統香煙煙霧中尼古丁含量的 70%至 84%，可見加熱煙帶來的傷害相對較傳統香煙為低。

政府今次提出的禁煙修訂，是鑒於近年吸食電子煙及加熱煙的青少年顯著增加，但亦有調查顯示，已吸食電子煙或加熱煙的市民，大部分不會因為政府的禁煙措施而戒煙，只是會轉為吸食傳統香煙，所造成的危害會更為嚴重。既然如此，政府為何不給市民一個可以選擇的機會，由禁止改為 "規管 "加熱煙？若擔心青少年群組出現門戶效應，大可禁止售買加熱煙予 18 歲以下的青年，讓成年煙民有機會選擇對身體傷害較少的加熱煙。

政府禁加熱煙只是"斬腳趾避沙蟲"。市場上對加熱煙的研究較少，資料及數據並不多，政府只能籠統地把電子煙對身體造成危害的研究結果硬套入加熱煙。事實上，全球有 200 多個國家及地區，現時只有 10 個禁加熱煙。對於政府以加熱煙裝置能夠收集吸煙者的喜好資料，從而製造更多吸煙產品以誘使更多人吸食，以及容易令人上癮為由，而禁止加熱煙，我們認為過於牽強。

現時建議的修訂，除禁止製造、售賣、分發、推廣另類加熱煙產品外，政府因擔心市民自行組裝電子煙及加熱煙，就連該等另類吸煙產品的配件及零件，亦包括在禁止範圍內，條例是過於嚴苛，並扼殺很多商業貿易發展的空間。

主席，政府在《條例草案》中提出的豁免，只包括過境人士攜帶、航空轉運貨物及政府化驗師為執行職能所需，自由黨認為涵蓋範圍不足以滿足實際需要，特別是物流業及多式聯運的發展。

香港具有四通八達的交通網絡，每星期有接近 300 班班輪前往全球約 470 個目的地；每日有超過 1 100 班航班前往全球 220 個航點， 當中 40 個是內地城市，在 5 個小時的飛行航程中，可到達亞洲大部分城市，覆蓋範圍佔全球人口一半；另外，在疫情前，每天亦有 10 多萬架次的跨境車輛來往內地與香港。由於香港擁有完善的運輸基礎設施，是區內的物流樞紐，亦是內地重要的中轉港口，因此，內地大部分吸煙產品都會經香港轉運到海外市場銷售。

事實上，為提升物流競爭力，除提供基本的運輸及倉儲服務外，還會提供增值服務，從世界各地到港的貨物，有部分會先送往倉庫及物流中心，按客戶要求進行加工及包裝，然後再利用香港完善的交通網絡，把貨物配送到指定國家及市場。但是，《條例草案》只豁免允許另類吸煙產品經航空轉運，即由一架飛機原封不動直接轉到另一架飛機，該等產品不會進入香港境內，但大部分內地吸煙產品都是經陸路運送到香港，然後再經飛機或遠洋輪船運送到海外，當中有部分或須入倉加工，然後再轉運到海外市場，但《條例草案》落實後，市場上經營另類吸煙產品的配件、加工及配送的企業，就會完全消失，《條例草案》無疑扼殺市場提供配送另類吸煙產品服務的業務

行政長官在剛發布的施政報告中表示，要發展香港為國際商貿中心，但現時除飛機過飛機的另類吸煙產品獲得豁免外，將全面禁止所有涉及另類吸煙產品入境，斷送涉及吸煙產品的貿易，《條例草案》 與行政長官的施政背道而馳。

為配合物流業的實際業務，自由黨希望政府把豁免範圍由航空轉運擴大至包括陸空或陸海運輸，以配合多式聯運的需要；至於一些需要加工及重新包裝再出口的另類吸煙產品，由於牽涉範圍較為複雜，因此，自由黨只會就擴大豁免運輸工具提出修正案，稍後我會在全體委員會審議階段再就我的修正案詳述。

主席，我謹此陳辭。