立法會議員李鎮強就“改革招標制度，扶助本地企業”議案發言 (2022年5月12日)

多謝主席。首先，我申報我是香港工程師學會會員。 我要感謝謝偉銓議員提出這項議案。

主席，工程業界與社會上很多業界的生態不甚相同，不是依靠一般面對面客户來做生意，很多公司都要就每單工程項目入標，但當然不會保證一定中標，所以在經營上它們會面對很大的不確定性。“一時飽死，一時餓死”是工程界經常用作比喻業界狀況的形容詞，意思即經濟好時，或因為政府推出的工程項目多的時候，會令 它們的工作量多到吃不消；但當市道低迷，又或兩年前“黑暴”令到立法會未能開會，以及立法會“拉布”期間，加上近年各項大型基建項目已經陸續完成，又看不到政府推出新項目給它們的話，便令到不少工程公司正在“吊鹽水”。

工程界在“餓死”的階段，即沒有工程項目在手的時候，工程公司仍然要付出一定的開支來維持日常運作，它們除了要償還銀行貸款外，日常開支還要包括在人手、租金、機器保養及維修方面。有見及此，由於它們的主要收入來源是依靠成功投標而取得的工程項目，因此它們一直以“吃了才算”的大膽心態和策略來投標，就出現了所謂的“割喉式投標”以爭取工程合約，即是有一些公司用不合理的低價來入標，務求做到“10個煲6個蓋”，這樣才會有資金交租、“養住”機器，以及保住整個團隊的飯碗，但究竟對於工程界來說，這是 否一種健康的現象呢？

事實上，要計算每單工程的標書，一般主要涉及四大元素，分別是計算要投入的人力資源、機器、材料物料及相關利潤。現時有不少工程公司首先以低價入標，但及後發覺原來“計唔掂條數”，於是在中標後就要扭盡六壬來節省成本，但由於在材料物料上要符合既定標準、準則，除非它們“膽粗粗”地偷工減料，否則只能夠在人力資源上面節省付出，變相因價就貨，例如在一單工程項目上，本身需要兩三個專業工程師來帶領一班年輕工程師，但因為要節省成本的關係，最終可能只得一個專業工程師帶領一至兩位年輕工程師 來處理項目，因此相關工程項目就未能投放資源在聘請年輕剛畢業的工程師上，以致在為業界培育未來人才方面的投入就會變得越來越少，其實對於工程界的長遠發展並不健康。

現時特區政府的工務工程採購政策，除了小部分仍然沿用“價低者得”的評審方式外，主要是採用計分制評審法或公式評審法，以挑 選出適合的承建商進行相關工程。我同意有關制度應該進行改革，特別是在公式評審法上，應該降低“價低者得”的比重，並加大往績所佔的比例，以及在設定“最低合理費用”時，參考現有政府工程人員的薪酬和津貼安排作為標價估算，希望藉此減低投標者的壓價誘因，杜絕“割喉式投標”以爭取合約的情況再度發生，特別是今時今日發展局已經將相關準則應用在招標選擇顧問公司的計分準則上， 我希望香港政府未來可以繼續進一步擴大相關應用範圍。

主席，近年工程業界亦面對人才流失及青黃不接的情況，所以我認為要為業界培育未來人才最為重要。我希望政府可以考慮在日後的招標項目上，能夠將過往表現，包括實際投放人力資源是否符合標書所規定，並加入如何培育人才的範疇，作為計分參考；以及如果有公司可以提供方案展示它們如何在工程項目上利用科技及培育青年人才，將可有助加分，並吸引更多年輕人入行，為行業注 入新血。

主席，我謹此陳辭。多謝。