立法會議員易志明就“改革招標制度，扶助本地企業”議案發言 (2022年5月12日)

代理主席，就謝偉銓議員今天提出的議案，自由黨是支持的。政府就一些工程及服務合約以 “價低者得 ”的競投方式招標，大企業或可透過規模效益降低成本以加強競爭力，但始終“一分錢一分貨”，若用最低價奪標，最終亦不能避免出現將貨就價的情況。工程項目偷工減料或使用次等材料，總承辦商壓低外判員工的 薪酬等，這些都是因“價低者得”所衍生的問題，各位同事剛才已講述了很多。

在經濟不景時，企業為求獲得政府合約，會不惜“割喉式入標”， 這是我們經常看到的，造成惡性競爭，工程“爛尾”甚至安全風險亦隨之而增加，最終政府要花費大量人力物力“補鑊”，既要追回公帑，又要安排重新招標。為免服務及工程質素出現問題，政府只能不斷增加監管程序，可見原以為“價低者得”的招標可節省公帑，結果可能是賠了夫人又折兵，得不償失。

現時政府的工程項目常以“綑綁式招標”，即套餐，由設計到興建只由一間企業負責，當然在管理上較為簡單及方便，但除非企業非常具規模，否則一般中小企實難有足夠人才，變相扼殺中小企參加投標的機會。因此，希望政府能分拆工程項目，讓中小企有機會投標。

為避免因“價低者得”，服務及工程均將貨就價，自由黨認同政府評標時應把價錢元素的比率調低，並引入適合的計分制度，透過衡量公司的信譽、能力、技術、安全、環保等條件作最終決定。

現時政府的招標，若提供服務或工程，通常是“價低者得”；但涉及收入方面，往往則“價高者得”。若根據今天議案的標題，是要扶助本地企業，自由黨認為“價高者得”的招標方法，政府亦應一併作出檢討。

政府推出土地，如短期租約土地作油站、物流倉儲、停車場等， 均是以“價高者得”的招標模式推出市場，這安排是可增加庫房的收入，但卻不利產業的發展。在“價高者得”的招標下，土地往往由具 財力的企業中標。這些短期租約土地除油站外，通常每隔三、五年就重新招標，每次招標，就因“價高者得”的關係，土地成本不斷被推高，增加企業的經營成本，羊毛出自羊身上，企業以高價投得土地後，成本自然會轉嫁消費者。因此，若政府要扶持或發展產業，就必須摒除“價高者得”的招標模式，否則，只會不斷削弱產業的競爭力。

事實上，近年政府在貨物裝卸區推出的局部性招標，就是扶持產業的最好例子，有助較弱勢但在香港物流供應鏈不可或缺的裝卸業持續發展。因此，自由黨希望政府能夠就現時“價高者得”的招標模式也同時作出檢討。

代理主席，“價低者得”及“價高者得”是兩個極端，為取得平衡，政府的招標模式必須配合合適的評分機制，務求在公正、公平、公開的招標模式下，既能夠為政府省錢，亦確保服務及工程的質素；而在獲取最高收益的同時，亦不會忽略產業的持續發展。

代理主席，我謹此陳辭。