立法會議員易志明就《2022年僱傭及退休計劃法例(抵銷安排)(修訂)條例草案》二讀議案發言 (2022年6月8日)
僱主和僱員是唇齒相依的關係，沒有員工，企業無法營運，因此，在強積金計劃未成立之前，不少企業為留住員工及令員工有歸屬感，已自行提供公積金計劃，作為僱員的退休福利。
於1974年及1986年，在《僱傭條例》分別引入遣散費及長期服 務金時，政府亦容許僱主從公積金抵銷遣散費及長期服務金，以鼓勵更多僱主向員工提供公積金計劃。當時政府容許僱主從公積金抵 銷遣散費及長期服務金，是因僱主已經為僱員準備酬金或公積金作為僱員的離職保障，若在解僱相關僱員或僱員已屆退休年齡時，再給予另一筆金錢的話，就會變成僱主為僱員提供雙重離職或退休福利，對僱主而言構成不公平問題。
在20多年前，為爭取支持推行強積金計劃，政府就向商界承諾保留“對沖”機制，即僱主為僱員支付的強積金計劃的“僱主供款”部分之累算權益，可以用作抵銷遣散費或長期服務金，以減輕僱主的負擔，平衡整個社會的經濟環境。但今天政府卻出爾反爾，提出取消強積金“對沖”安排的條例草案，日後“僱主供款”部分之累算權益再不能用作抵銷遣散費或長期服務金，完全打破了當年的承諾。
政府表示有關取消強積金“對沖”安排已討論多時，並獲得社會的支持。但我想向政府表示，當法案委員會邀請各界就條例草案提出書面意見時，在我所屬的航運交通界，很多企業的負責人均不知道修訂條例草案的內容，更不明白取消強積金“對沖”安排後是如何運作，認為政府的資助安排複雜難明。他們對於取消強積金“對沖” 安排是感到非常憂慮，特別是新冠疫情對業務造成的影響，已令很多企業陷入財政危機，擔心日後是否有足夠資金周轉。可見政府今次提出的修訂條例草案，無論在諮詢及宣傳方面都是十分不足。在 社會還未清楚修訂條例草案的內容前，而匆匆通過條例草案，是否恰當呢？
政府表示，為加強對中小企的支援，政府在財務上的承擔期限及金額會有所提升，年期由兩年前建議的12年增加至25年，而承擔金額則由172億元增加至332億元。從數字上看，政府的承擔是大幅增加了，在轉制日後的首3年，可以說是修訂條例落實後，政府和僱主的蜜月期。僱主由原先強積金未取消“對沖”安排前，或許無須額外向僱員支付遣散費或長期服務金；而轉制後，首3年僱主則只需支付最多3,000元，其餘則由政府資助。隨着離轉制日的時間越長，僱主的承擔金額會逐步增加，而政府的資助金額則相對減少至25年 後不再提供任何資助，屆時僱主便需要獨力承擔員工的遣散費或長期服務金，對企業而言將是一個非常沉重的財政負擔。
政府現時的先甜後苦安排，又指遣散費或長期服務金的工資水平及上限仍然維持在22,500元及39萬元，只是令企業“落搭”的伎倆。 事實上，當“僱主供款”部分之累算權益再不能用作“對沖”後，僱員的遣散費或長期服務金就要全數由僱主自行負責；何況，政府並沒有保證遣散費或長期服務金的工資水平及上限日後不會提升，一旦 調整，僱主需要支付的金額亦會提升。另外，除繼續原有的員工薪酬5%的強積金供款外，僱主還要額外就員工薪酬的1%作為專項儲蓄，甚至安排更多的撥備，作為日後支付遣散費或長期服務金之用。 因此，修訂條例草案一旦通過並落實，勢必大幅增加企業，特別是佔98%的中小企，在工資方面的開支，令資金已不多的中小企百上加斤。最終只會迫使企業為減工資成本而只招聘短期合約員工，不利就業市場的發展。
事實上，經歷兩年半的新冠疫情，很多國家都為振興經濟而向企業提供支援，如內地就大力推動減稅降費，以紓緩中小企的營運成本。但特區政府則反其道而行，既沒有給企業休養生息的機會，還不斷增加中小企的營運成本，影響企業的競爭力，亦不利香港整體經濟的發展。
雖然現時新冠疫情稍為受控，經營情況有所改善，但疫情仍有變數，而環球經濟又不穩定。世界銀行剛公布的最新《全球經濟展 望報告》不但調低今年全球經濟增長的預測，還表示未來數年，全球經濟增長將低於平均水平；國際航空運輸協會預計航空業要到 2024年，才可有機會回復至疫前水平。受外圍因素影響，香港未來數年的經營環境未能樂觀。在經營環境仍不明朗下落實取消“對沖” 安排，對元氣大傷的中小企來說更是雪上加霜。以部分勞工密集行業，如零售、飲食及我代表的物流業為例，一旦劃線轉制，即使政府補貼，相信有部分僱主亦無力支付龐大的遣散費或長期服務金。
自由黨明白，香港正面對人口老化的問題，預計到2064年，65歲 或以上長者人口會由現時百多萬升至258萬，人口老化所衍生的問題及開支將越趨嚴重。政府為確保市民退休後有較安穩的生活及保障，減輕政府的負擔，因而強推取消強積金“對沖”的安排，由商界最後“埋單”，更要企業承擔勞資糾紛的風險，確實不合理。有為的政府，應提供更多退休保障支援，並鼓勵市民儲蓄，而不是只向商界開刀，把市民退休保障責任這個“波”交給商界。
主席，我謹此陳辭，反對《2022年僱傭及退休計劃法例(抵銷安排)(修訂)條例草案》。