立法會議員邵家輝根據《破產欠薪保障條例》動議的擬議決議案發言 (2022年6月16日)

多謝主席、局長。我上星期跟特首說，勞工界光芒四射，並非無的放矢，首先是取消強積金“對沖”，然後昨天通過給予僱員病假的法案，今天又有《破產欠薪保障條例》的修訂，以倍增僱員的補償額。這項修訂的內容是甚麼？有些同事已經解釋，簡單而言，就是當一間公司結業，而該公司無力支付僱員的長期服務金和遣散費，政府便會利用破欠基金協助相關僱員。

今次政府提出調整建議，由於自1996年、1999年至今，已有一段長時間不曾作出調整，所以政府把僱員可獲發的代通知金特惠款項由 22,500元調升至 45,000元，遣散費則由 50,000元加餘額的一半 調升至 100,000元加餘額的一半。當年政府是如何得出這些金額的 呢？據我所知，應該是按工資中位數計算，當年大約是10,000元，將其乘以5，便得出剛才所說的50,000元遣散費特惠款項。今天，政府要求把這項特惠款項加至 100,000元，而現時的工資中位數約為 20,000元，所以數目合理。主席，在這個大原則下，其實我想不到有何理由可以反對政府的建議，畢竟已經20年沒有上調。所以，局長建議調整並無問題，我們亦會給予支持。

不過，我想指出，局長在這份文件中告訴大家，破欠基金有65億元，現時財政十分穩健，政府甚至可以減收商户一直支付的“供款”。 何謂商户一直支付的“供款”？因為基金的資金來自商業登記徵費，所以其實是商户每年湊錢給政府。政府表示，徵費現在會由250元 調低至150元。單看這個比例，減幅很大，但過去我們商户其實每年支付2,250元，只不過政府眼見基金這麼多，才於這一兩年少收一點。因此，如果基數是2,250元，減收100元在比例上其實不多，但有減總比沒減好。

我想向局長提出的重點是，為何破欠基金會累積了這麼多錢？ 首先，現時破產的公司不多。即使公司破產，須向僱員支付遣散費， 其實可以動用強積金。主席，90%補償予僱員的錢已經供進強積金户口。假設公司真的結業，因為公司已向強積金供款，該公司要支 付予僱員的錢 -- 不論是遣散費或長期服務金 -- 其實只是大約 10%，公司不會太“傷”。為何破欠基金會積累這麼多錢呢？第一，公司如能支付遣散費便不用破產；第二，破產的公司並不多。

不過，我為何要起立發言提醒局長？因為我想告訴局長，在取消強積金“對沖”後，這個“故事”會有所不同。將來，結業的公司不可提取僱主供款(僱員薪金的5%)向僱員支付遣散費，而是需要自行支付全數，付足100%。我曾經提醒局長，由於這100%完全沒有“鎖 死”在僱主供款5%的強積金户口，公司日後如果沒有錢支付遣散費，便須破產。

以下我列舉一個例子。剛才局長提到，遣散費特惠款項的上限將是100,000元加餘額一半，假設一名僱員本應獲發上限390,000元的遣散費，破欠基金將須向該僱員支付 100,000 元，以及餘下 290,000元的一半(即145,000元)，合計是245,000元。破欠基金須向每名有權獲取遣散費上限的僱員支付 245,000元，如果一間公司結業，它有20名僱員，破欠基金便須向他們支付4,900,000元。大家知道，酒樓動輒僱用一百幾十人。局長應該留意，破欠基金至今能夠累積這麼多錢，是因為過去有強積金供款可供公司支付遣散費；目前，因為政府已經取消強積金“對沖”，假如將來有公司不想支付遣散費，而該公司又是有限公司，它一旦“拉閘”，這筆支出便全部由破欠基金“找數”。

局長現在指基金有65億元餘款，但同事經常說強積金每年都被 “對沖”五六十億元，如果日後有公司破產，基金的這筆錢可以支持多久呢？先不說全部破產，假設有三分之一的公司不想支付遣散費，基金三四年後便可能“清晒”。所以，我想在此提醒局長，當這個基金最後被花光，商業登記證可能又會加價，最終還是商界“找數”，但這樣公道嗎？