立法會議員易志明就“鞏固香港區域物流樞紐地位”議案發言 (2023年1月18日)

代理主席，我動議通過印載於議程內的議案。貿易及物流業是本港四大經濟支柱之一，佔香港的本地生產總值約20%，僱用了約 17%的就業人口，可見貿易及物流業對本港經濟的重要性。然而，香港近年的貨櫃吞吐量持續下跌，根據法國海運諮詢機 構Alphaliner在9月公布的排名，香港在2022年上半年的貨櫃港排名是第十位，較先前的第九位又下跌了一位。國家的《十四五規劃綱要》明確支持提升香港國際航運中心地位和國際航空樞紐地位，因此，特區政府必須着力配合國家的發展方向。

2022年施政報告提到，運輸及物流局將於年內與業界展開制訂推動高增值現代物流發展的行動綱領，加強多式聯運，並推動高端、 高增值物流服務的發展及智慧物流，物流業界對此表示歡迎，但無論發展任何產業，土地的供應都是關鍵議題。

香港地理位置優越，有四通八達的海、陸及空運的交通網絡，是區內重要的轉口港，目前約有七成貨櫃吞吐量是轉口貨物；在網購發展的推動下，香港成為區內重要的海外倉庫。要配合上述的物流業發展，必須有足夠的港口後勤用地及堆場暫放轉口貨櫃；還有倉庫處理貨物包括卸貨、載貨、倉儲及包裝等程序，甚至冷鏈設施以處理近年熱門的網購貨品，包括醫藥用品、生鮮食品、電子產品等。即使近年業界為解決人手不足的問題而希望把貨物處理自動化，但不論是利用機械人運送或設置自動貨架系統，均需要相當的土地空間。

物流業界面對土地不足的問題已有一段相當長的時間，但政府一直只以“擠牙膏”的方式推出土地，在2010年至2015年間，政府在葵青只提供6.9公頃土地，在2018年則先後批出屯門第49區3.5公頃及機場過路灣5.3公頃的土地，最新是去年7月位於葵涌的5.5公頃土地，計劃興建多層商用停車場及倉庫，在10多年間只提供約20公頃土地。至於曾建議的屯門西第38、40及46區，甚至港珠澳大橋香港口岸人工島上蓋等作物流發展的用地，政府現時又表示要重新規劃 和研究。

以往物流業界利用舊式工廠大廈作倉儲，但隨着政府於2010年推出活化工廈計劃後，可作倉儲的工廈“買少見少”，業界只能轉移至新界棕地發展。根據規劃署在2017年進行的《新界棕地使用及作業現況研究》調查，在1 414公頃有活躍經濟作業的棕地中，有近半的作業是與物流相關。但隨着社會對房屋的殷切需求，政府計劃收回一半棕地，位於洪水橋/厦村的棕地作業者就首當其衝。

政府一直強調在新發展區會預留物流土地，洪水橋新發展區就預留了約37公頃的物流設施用地，以及24公頃的港口後勤、貯物及工場用途地帶，當中有部分土地預留興建多層工業樓宇，地積比率可達5至7倍，以重置受影響的棕地作業，但興建多層工業樓宇的土地最快要今年(亦即2023年)才能開始出售，未能做到無縫銜接，導致部分棕地作業者因未能覓得替代土地重置已被迫結業，當中不乏支援物流業的作業者，令物流服務供應鏈嚴重受損。

政府目前的政策只會向受影響的棕地作業者提供金錢補償，讓作業者搬遷及租用新地方，但問題是市場並沒有土地可供應。雖然我感謝發展局將就一些可作重置用途的土地作初步評估，以供業界參考及申請，但即使可以申請，涉及的手續繁複，又要經多個部門 審批，快則一年半載，慢則拖延數年，作業者最終只能選擇結業。但隨着更多的棕地被收回，對物流業及香港整體經濟發展帶來的衝擊只會不斷加劇。

政府強調不會提供替代土地，是因為政府亦難以覓得土地。既然政府也無法提供土地，試問小企業又如何能自行覓得替代土地？政府過往在市場推出的短期租約土地，當中可供物流相關業務如貨櫃儲存或車輛維修用途的土地寥寥可數。由於經營貨櫃場或倉儲的業界所需的起始投資成本一般也要數千萬元，而短期租約的租期普遍只有3至7年，約滿後有機會要“翻標”，若投標輸了，就血本無歸。這亦是業界不願意投資自動化，提升貨物處理效率的原因。為保證能夠持續運作，不至於倒閉，“翻標”時唯有“落重標”，物流成本亦因而不斷被推高，對物流業的持續發展帶來極其嚴重的負面後果。

航運物流業界對於重組後的運輸及物流局抱有期望，因新局有 “物流”兩個字，但改名後，負責航運物流的職系人員依舊，並沒有增加人手，可以說是換湯不換藥。為提升航運物流業方面的長遠發展，希望政府積極考慮業界的建議，成立獨立的航運物流署，以執行與航運物流相關的政策；又或仿效負責發展香港國際機場的香港機場管理局一樣，成立一個具執行力的法定機構 “香港航運港口局”，就發展航運物流制訂長遠及全面的發展藍圖，並執行有關政策。

對於土地問題，建議政府考慮參考科學園或環保園的模式，在北部都會區或屯門西發展物流園，一則位置連接口岸及機場和貨櫃碼頭；二則鄰近新發展區可提供大量勞動人口。但物流園的租金必須是業界所能負擔，並訂立較長的年期，以鼓勵業界作較長遠的投資，甚至引入科技及自動化，落實智慧物流，提升營運效率。

為配合國內國際雙循環的新經濟發展格局，預計經香港處理的內地貨物會不斷增加，香港機場管理局在東莞設立“香港國際機場物流園”，以配合“空側海空聯運貨運碼頭”，落實海空轉運的多式聯運模式，自由黨對此表示歡迎，並希望有關物流園能夠擴展到其他大灣區城市。既然香港與珠海機場會加強合作，特區政府應參考東莞物流園的安排，在珠海增設“物流園”，利用港珠澳大橋吸納更多粵西的貨源經香港轉口到海外，把香港物流這個餅做大，同時可分擔倉庫用地及人力資源的需求，以紓緩本港對土地及人力資源不足的困局。

代理主席，我謹此陳辭。

易志明議員動議的議案如下：

“貿易及物流業是香港四大經濟支柱之一，中央在《十四五規劃 綱要》明確支持香港提升航運及貿易物流中心地位，但近年香 港港口處理的貨量持續下滑，香港在全球貨櫃港的排名節節下 跌；新冠病毒病疫情嚴重影響陸路跨境貨運點到點的運作，加 上土地及人力資源短缺，窒礙了本港物流業的發展；香港是區 內重要的轉口港，為配合國內國際雙循環的新經濟發展格局， 做好‘參與者’及‘促成者’的角色，本會促請政府除在《施政報 告》提出制訂推動高增值的現代物流發展行動綱領外，亦應制 訂有利物流業整體發展的長遠政策，尤其在土地規劃方面，以 鞏固香港區域物流樞紐地位。”