立法會議員李鎮強就《2022年職業安全及職業健康法例(雜項修訂)條例草案》二讀議案發言 (2023年4月19日)

多謝主席。生命無價，正如多位議員在發言時第一句都引用一句話：“意外絕對是一宗也嫌多。”近10年來，本港每年發生的致命工業意外大約20宗，社會上有意見認為，其中最重要的一個原因是違反職安健法例案件的罰則偏低，未能反映違法情況的嚴重性，亦未能對違法者產生足夠的阻嚇作用。

其實，鑒於職安健法例的罰則已有超過20年未作檢討，正如剛才我們自由黨的邵家輝議員在發言中指出，我們自由黨原則上認為應該作出調整，而對於大部分修訂的條文我們亦沒有甚麼異議，只是對嚴重違規的僱主可判的最高罰款，由目前的 50萬元大增至 1,000萬元，我想對局長說句，這次20倍的罰則升幅對於中小微企的 影響可說是非常巨大，包括他們訴訟上牽涉的責任和心理上的煎熬等，又或者是準備的現金流未能夠足以應付訴訟、賠償。面對這些財政困難，他們最後可能唯有選擇結業，從此不再從事這行業。其 實，剛才有很多勞工界的議員都同意，單純將罰款上限大增是不足 以阻止意外的發生，正如剛才提及，此舉更會對中小微企造成莫大的影響。

根據統計，香港現時有超過34萬間中小微企，佔全港企業總數 的98%，換言之，受《條例草案》影響的僱主絕大多數為中小微企，而最重要的是，1,000萬元絕對是一個天文數字，一般中小微企根本 不會有多達1,000萬元的龐大資本作撥備，而這筆資金更不能夠用購 買保險來替代，因此大幅增加罰款只會對他們的營運造成沉重負擔，更會對營商環境產生莫大的影響。

再者，其實職安健的議題不單涉及企業或建築工地，其實對普羅市民大眾都會有一定的影響，例如有不少家庭也有聘請外傭，她們可能在抹窗的時候稍一不慎發生意外，雖然這次不包括在內，但身為僱主也可能要負上一定的責任。另外，當家居要維修時，如果屋主沒有提供足夠的安全設備，只提供椅子讓工人站高更換燈泡，甚至是一些零售店鋪要整理倉庫或點算庫存時，員工因為貨品從貨 架跌下而不幸發生意外的話，僱主動輒要負責，因此修例的範圍可以說是十分廣泛，影響各行各業，甚至是全港市民。

其實，要減低工業意外的發生，又是否單靠大幅提高對僱主的罰則就能做到呢？我們經常說，是否要用大棒來罰人才能令意外減低呢？事實上，我們所有僱主也不希望有意外發生，而他們的安全意識亦日漸提高，加上我們的安全設備其實已不斷改良，價格亦不 斷下降，但有不少業界人士反映，僱主很多時已購置齊備的安全設 備供工友佩戴，讓工人在工作時可以有一個安全的環境，但工人卻 可能因為一時疏忽或貪方便而沒有使用，最終不幸釀成意外，而如果要僱主單方面負上全部責任，又是否公平呢？當局現時認為只要加重對僱主的罰則，要僱主負上更大的刑責，就可以解決職安健問 題，其實做法既不公道，亦沒有真正應對問題的核心。

我們可以參考以下外國的例子，例如英國，他們在1975年設立英國衞生安全局，負責監管和執行職安健政策，而《1999年職場健康和安全管理規例》將職安健規管延伸到自資僱員。但是，即使他 們有關職安健的法制不斷完善，但英國的職場意外率每年仍然維持在大約百多宗的水平。

至於新加坡，他們的職安健法例中，針對僱主的最高罰款額為 大約300萬港元，但回看最新數字，他們去年的致命工業意外仍然有46宗，較2021年的37宗增加了9宗，可以看到加重對僱主的罰則未必能夠減少工業意外的發生。

主席，其實有不少建築業界向我表示，要減低意外事故的發生，就要推廣加強應用科技，包括採用“建築設計及管理規例”(CDM)， 以及以安全為本的建築設計概念(DfS)，在設計及規劃建築物的同 時，亦將建築及維修風險納入考慮範圍，盡力減低意外發生的機會， 以及當一旦意外發生時，可以採取更有效的救援措施，將傷亡數字減到最低。另外，我們亦應該盡量採用組裝合成建築法，透過預製組件，減少現場地盤工程，都能夠進一步減低意外風險。

(代理主席馬逢國議員代為主持會議)

其實，現時內地在工地所運用的先進技術已十分成熟，並已設立了智慧工地綜合管理平台，通過物聯網技術和大數據監管、決策 和分析，提升工程安全和質量，更可以實時監測施工現場環境、施工人員的狀態，為企業提供實時預警和決策分析，在事故預防、重大危險源防範等方面提供了強力支撐，當中廣東多個城市在全面使用系統進行智能化監管之後，事故發生率較以往下降40%。

此外，內地的工地更有智慧視頻系統，通過圖像識別功能即時監測入場的工人有否佩戴安全帽、安全帶、吸煙等違規行為，並報警提醒，該項功能甚至更能夠識別起火點，從而降低安全事故及發 生火災的概率。

代理主席，內地所使用的先進技術實在非常值得我們學習，本人認為，加強應用科技絕對是減少意外發生的重要一環，例如在工人所佩戴的安全帽上，又可否加設一些具實時錄影功能的鏡頭呢？ 這樣相信會有助當有意外不幸發生時，可釐清相關的責任問題，亦能減省法律訴訟的時間，甚至減少不必要的法律訴訟。

此外，政府當局應該繼續加強宣傳和教育工作，例如加大推廣安全文化，檢討現時申請平安卡(即“綠卡”)及密閉空間等的工作證時為工人提供的培訓是否全面，課程是否足夠，是否需要每年上課 一次以溫故知新等，又或者是否需要定期作出檢討，以及盡快考慮推出工人計分制度，這個制度除了可以識別一些有安全意識的工人外，亦能找出一些缺乏安全意識的工人，甚至是屢勸不改的工人，讓他們可以進行安全培訓。

最後，政府亦應該加強巡查僱員工作情況，並作出適當執法行動，以提升僱員的警惕性及使用安全設備的意識。

代理主席，作為這次修例的法案委員會委員，我一直盡力表達相關意見，希望政府能夠改善一些已經過時的部分，但鑒於這次修例的影響真的十分廣泛，不單影響勞資雙方，亦會影響各行各業， 包括海、陸、空，以及衣、食、住、行等所有行業，甚至是我們全 港普羅市民，因此我希望局長在修例通過後，除了要加大力度與以 上不同持份者做好相關宣傳及教育工作外，更要讓勞資雙方和所有市民知道修例後的最新改動，還要善用最新科技，加強與內地政府的交流，由根源避免意外發生，做到全部人“開開心心上班去，平平 安安回家來”。

代理主席，我謹此陳辭。