立法會議員易志明就“提升公共交通服務表現”議案發言 (2023年4月20日)

主席，美國大學發布的一份研究報告顯示，香港的公共交通系統在全球60個城市中首屈一指，無論是公交的距離、負擔能力、運營時間、擁擠程度，還是到達地點的時間等，都較其他城市優勝。當然，沒有最好，只有更好。隨着社會進步，市民對公交服務有更高的要求是理所當然的，但要提升服務質素，先決條件是財務上要可行。

香港公共交通工具的選擇之多，相信沒有其他城市能及，這亦導致公交相互之間競爭激烈。有部分公交是以專營模式營運，例如專營巴士和專線小巴，其營運受到運輸署監管，需要按服務標準營運，不論乘客多寡，都必須按既定的路線、時間及班次運作，而收費多少則由政府單方面決定。

但是，公交市場的“餅”就只有這麼大，政府以鐵路為公交運輸骨幹，當鐵路網絡越來越廣，公交市場剩餘的“餅”便不斷縮小，收入自然減少，成本卻不斷飆升，無論是燃油費、維修費、保險費，還是薪酬成本等，均持續飆升。因此，大部分公交營辦商目前都面對經營困難的問題。在財務不可行的情況下，哪管市民的服務指標多麼理想，營辦商有多大意願提供服務，也只會有心無力。

主席，我想在此舉一個例子。大約兩三年前，立法會要求巴士車廂內的“企位”人數參照港鐵，由每平方米5人下調至4人，令乘客更為舒適。隨着社會進步，乘客要求更舒適的出行體驗無可厚非，但為了達到目標，巴士公司便須額外增購車輛及增聘司機來提升服務質素。今天巴士公司申請加價，有人便大聲疾呼，指稱加價不合理。請問巴士公司又何來資源提升服務呢？

除港鐵外，所有公交的票價調整都是由營辦商自行提出，並經政府審批，但審批過程及時間卻沒有績效指標(即所謂KPI)。所有公交(除港鐵外)申請調整車費一般需時是以年計。上次的士加價便拖了4年。由於沒有定期檢討票價的機制，以致出現票價大幅落後於營運成本的問題。

現時政府審批公交的收費調整會考慮多個因素，例如會考慮公交加價後的回報是否合理，同時又會考慮市民的接受程度及負擔能力。但我個人認為，這兩個因素顯然是自相矛盾。公交營運商需要有合理的回報才可持續投資，不斷提升服務質素；但若加幅高於市 民負擔能力，政府是否應採取“拖字訣”，抑或大幅削減加幅，甚或否決加價申請，導致營辦商一直在艱難的情況下營運，最終令服務質素無法滿足市民所需呢？

為了進一步提升服務水平，首先要確保公交營辦商財務上可行，因此，政府必須檢討現時的票價調整機制。另外，單靠加價維持服務水平並非最佳方法，除繼續透過現時的“公共交通費用補貼計劃” 減輕市民的交通費負擔外，政府亦應採用新思維，就現有規限拆牆鬆綁，以協助營辦商增加非票務收入。

至於增加非票務收入的措施，稍後我的黨友李鎮強議員會再向各位詳述。

主席，我謹此陳辭。