立法會議員易志明就《2023年撥款條例草案》二讀議案發言 (2023年4月26日)

主席，雖然香港的防疫措施已全面解除，亦正步向復常之路，但受全球經濟不景氣的影響，國際貨幣基金組織預測全球經濟增速將從2022年的3.4%下滑至2023年的2.8%。加上本港旅遊業 估計要到明年才能恢復至疫情前水平，貨運量仍維持於低位，本港企業的經營環境仍然存在不確定性。因此，自由黨感謝政府推出支 援措施，包括延長寬減政府短期租約土地的租金及豁免書的費用至 今年年底。雖然寬減幅度未能維持在75%，將減少至50%，但仍有助紓緩企業的經營壓力。不過，不少企業在這3年疫情間只靠“食老本”維持，已處於所謂“彈盡糧絕”的境地，現時正值休養生息之際，希望政府能盡量減輕中小企的經濟負擔。

自由黨多次要求政府設立“復業基金”，以便向受疫情封關影響的跨境客運提供所謂的“復業津貼”，為通關復常做準備。可惜政府取而代之，只是向合資格客運營辦商提供百分百貸款擔保。跨境客運在過去3年“零收入”的情況下，依靠借貸度日在所難免，很多營辦商也很擔心申請貸款難以獲得銀行批核。既然政府提供百分百貸款擔保，對銀行而言基本上是“零風險”，希望政府能夠協助要求銀行對申請的審批採取較寬鬆的態度，盡量協助有需要的營辦商，讓他們可以步向復常之路。

現時百分百貸款擔保計劃的申請期只有6個月，但跨境客運營辦商是否立即申請貸款，取決於市場的復蘇狀況、是否有足夠的司機，以及車船復修的進度等。雖然現時關口已全部開通，但仍有不少閒置車輛停泊在所謂的“巴士墳場”內。這是因為維修技工不足，增加 車輛等候翻新維修的時間。另外，難以招聘司機同樣是車輛繼續閒置的原因。因人力資源不足所引致的問題，確實難以在短期內解決。因此，我希望政府能適時地延長計劃的申請期限。

自由黨感謝機管局接納建議，推出一系列措施，包括減免部分機場費用、為復辦或新開辦的航線提供誘因等。此等措施有助加快本港航空業復蘇的步伐，並重建香港國際航空樞紐的地位。但是，近日有指機場管理局計劃大幅提升機場的租金，甚至是追回過去 3年沒有增加的幅度，令不少航空服務營辦商感到憂慮。機場現時 面對最大的挑戰是人手嚴重不足，每間航空服務營辦商為增聘人手，均需要投放大量資源在招聘及改善薪酬待遇之上，如果機管局在此時加租的話，只會窒礙本港航空業的復常進度。因此，我希望機管局能夠取消加租的決定，又或最低限度仿效政府為政府短期租約用地減租50%直至2023年年底的做法，讓航空服務業界有一個喘息的空間。

隨着防疫措施放寬，機場的客運量及飛機起降量不斷增加，今年首兩個月就已分別增加了26倍和60%。稍後機管局陸續派出50萬張機票後，航班及客運量估計將會進一步提升，但支援航空服務的營辦商估計，機場人手目前仍然欠缺約2萬多人。雖然“大灣區青年航空業實習計劃”的參加名額將由300名增加至450名，但人數仍然遠低於航空業所需。再者，明年三跑系統投入運作後，更需要額外7萬多名員工，政府和機管局必須以更開明的態度，考慮包括輸入外勞等措施，以解決機場人力資源不足的問題。

香港人力資源短缺，無論是航運及航空人才，抑或是維修車輛、船隻及飛機的技術人員均嚴重短缺。因此，自由黨歡迎政府再向“海運及空運人才培訓基金”注資2億元，但在注資之餘，亦希望政府考慮對現時的資助作出調整，包括提高資助金額及擴大資助範圍。另外，職業訓練局將會推出為期兩年的先導計劃，讓中學生及早接觸職專教育，相信日後可紓緩技術工種人力資源短缺的問題，但要解決當前人力資源嚴重不足的問題，加快輸入外勞是唯一的選擇。

國家“十四五”規劃明確支持香港發展國際航運中心，而為推動高端航運服務業，政府預留了2,000萬元用作發展策略研究，自由黨對此表示支持。運輸及物流局亦會聯同香港海運港口局及高端航運 服務業界代表，在2023年年底前提出行動綱領，包括進一步發展高端航運、推動“零排放”海運、智慧港口等。香港現時要“追落後”， 因此我希望行動綱領能夠盡早落實。

不過，我需要再次強調，任何產業的發展都必須有土地支援。如沒有足夠的土地資源配合，即使有多麼宏大的願景，也是徒然。政府一直強調貿易及物流業是本港經濟的重要支柱之一，並支持貿易及物流業的發展，但可供物流發展的土地卻長期不足。無論政府要發展現代物流還是智慧物流，企業均需要大額投資在科技及機械上，但如果沒有足夠的土地及足夠的土地使用年期，上述發展難以落實。政府過往只是有限度地提供短期租約土地，又或由業界自行租用棕地甚至祖堂地，以致今天港口後勤用地及物流倉儲零散地遍布於新界各處，確實對行業的發展沒有好處。

短期租約土地每隔數年便重新招標，由於是採用“價高者得”這項原則，原有承租者為免所有前期投資報廢，唯有高價奪標。雖然這可以為庫房帶來一些額外收入，但卻大幅推高土地的租金，增加業界的經營成本，削弱本地物流業的競爭力。政府應檢討透過“價高者得”來推出短期租約土地的政策，並推出能夠推動產業長遠發展的土地政策取而代之。政府可參考科學園和工業邨等例子設立物流園，以提供穩定的土地以供發展，讓業界能夠作較長遠的投資。

就推動新能源運輸的發展方面，因應施政報告提出在2027年年底前有約700輛電動巴士及3 000輛電動的士投入市場服務的目標，財政預算案預留了2億元推行氫燃料電池雙層巴士及重型車輛的試驗，並提供由政府百分百擔保的貸款計劃，以鼓勵的士車主更換電動的士。但是，最終，除了金錢上的資助外，政府的參與及投入程度是成功的關鍵。深圳能夠率先實現公交車百分百電動化，佛山能夠成為氫能的示範城市，都是因為政府在政策、法規及配套設施方面給予大力支持的成果。

主席，我謹此陳辭，支持《2023年撥款條例草案》。