立法會議員易志明就“制訂全面人口政策”議案發言 (2023年5月31日)

主席，香港未來人口將持續高齡化，預計20年後，半數人口將超過50歲。人口持續老化，加上生育率低，令勞動人口不 斷收縮。現時，許多產業(特別是技術相關產業)均面對員工老年化及青黃不接的問題。如果政府未能制訂完善的人口政策，缺乏足夠的人力資源支持不同產業的發展，不但無法落實《十四五規劃綱要》 中香港“八大中心”的定位，香港未來的發展亦會舉步維艱。

在制訂全面的人口政策前，我們必須先為香港未來的發展訂立明確的方向及目標，這樣才能了解所需的人才種類及數量，繼而透過教育培訓配合，確保有足夠的人才支持不同產業的發展。試問要鞏固香港航運物流中心的地位，怎能缺乏飛機、船舶及車輛等維修技術人員的支援？另外，機場地勤人員長期不足，服務效率受到影響，香港又怎能發展為國際航空樞紐？因此，政府需要檢視現在和未來如何能有足夠的人力資源，支持香港不同產業的發展。

人力資源是發展產業的重要元素，但香港不僅生育率持續下降，還面對人才流失的問題。近日，聯合國的報告亦指出，香港的生育率全球最低，而過去3年，移民潮導致超過19萬勞動人口流失。

雖然去年的施政報告推出了一系列措施以招商引資引才，更擴大“人才清單”，並就指定行業設立特別輸入外勞計劃等，但就某些工種而言，尤其是需要長時間培訓的技術工種，僱主均希望以本地僱員為主，令技術得以承傳。因此，輸入外勞只是紓緩勞工短缺的短期措施，長遠而言，政府必須多管齊下，增加本地的勞動人口。

為鼓勵生育，政府在本財政年度建議提升子女免稅額，由10萬元增加至13萬元，但對市民而言，這項措施基本上沒有實質意義。根據經濟學人智庫去年年底公布的全球生活成本最高城市排行榜，在172個城市中，香港排名第四位，高昂的生活費是香港低生育率的原因之一。為增加中產家庭生育的誘因，自由黨建議在“生”、“養” 及“教”3方面推出支援計劃。在“生”和“養”方面，我的黨友張宇人議員稍後會提議應推出累進式子女免稅額，即子女越多，獲得的免稅額便隨之倍增，以減低生育成本；在“教”方面，我們希望政府提供更具彈性的教育學券計劃，讓家長能夠更自由地為孩子選擇適合的教育。不過，市民是否生育取決於許多因素，政府應細心分析並對症下藥。

雖然政府早於2013年發表題為“集思港益”的人口政策諮詢文件時已經表示，需要重新檢視職業教育的定位，但至今人力資源錯配的問題絲毫未有改善，反而越趨嚴重。

人力資源錯配，歸根究底是因為香港的教育制度一直重“文”輕 “武”，只是單方面鼓勵學生考入大學，而不顧他們的志趣，導致畢業生求職困難及薪金水平下降，亦令青年人對社會產生不滿情緒。為免人力資源錯配，出現“有工冇人做、有人冇工做”的情況，政府應加強推廣職業教育，增加資源以培育各式人才，滿足市場所需；並應提前在高中開始加強中學生的生涯規劃教育，讓學生及早掌握各行各業的資訊及發展空間。

主席，我謹此陳辭，支持原議案及所有修正案。