立法會議員邵家輝就《2023年進出口(修訂)條例草案》二讀議案發言 (2023年6月21日)

多謝主席。我記得前年在會議廳內，我們亦曾討論加熱煙和電子煙的議題。當時我們曾討論有關加熱煙和電子煙可否轉運的部分，我們自由黨的易志明議員對此提出了修正案。我們當時特別提出，如果禁止聯運轉運，香港的經濟將會蒙受重大損失。立法會前年以大比數通過了該項政府法案。

一年轉眼間便過去，禁止轉運加熱煙和電子煙的法案在去年4月 30日生效後，對航運業界的影響隨即浮現。從數字可見，在2022年 5月至12月期間的航空貨運量下跌了20%，及至2023年1月跌幅更擴大至27%。在2022年，香港國際機場貨運量約為420萬公噸，約佔香港對外貿易總值的48%，相當於4萬5,600億港元。貿易及物流業是 香港經濟非常重要的支柱，正如剛才所說，20%的跌幅可想而知對香港的經濟影響有多大。

今年，特區政府意識到這問題對香港經濟的影響，因此現在向立法會提交這項法案，容許加熱煙和電子煙轉運，以期獲得通過。如果市民曾觀看有關法案委員會的會議，便會發現我今年在法案委 員會會議上幾乎不曾發言，原因是我要說的在前年全都說過，所以不想再費唇舌，希望有關法案能夠盡快獲得通過，以期亡羊補牢。在兩次公聽會上，我聽到很多出席人士甚至議員表達意見，但有部分意見我不表同意，因此在該兩次公聽會上我忍無可忍，便開始發言。主要有幾點是我不同意的，或是公眾不明白的：第一，是正如林哲玄議員剛才提到，加熱煙和電子煙貨物的轉運量只佔總貨運量 的6.6%，如何能導致航空貨運總量出現20%的跌幅呢？原本的33萬公噸貨物轉運量，又怎麼會增加數十萬公噸呢？其實，這是一條數學題。

主席，大家日常外出旅遊時所攜帶的行李箱平均載重量約為 20公斤，航空公司只計算重量，不計算體積，但航空運輸業除計算重量外，還會計算體積。舉例而言，如果用飛機運送1 000公斤發泡膠，可能會填滿整架飛機，但如果運送相同重量的鐵，則只佔少許空間。(議員展示一幅圖示)比例上，1 000公斤的水相當於1立方米，亦即1公噸，但1 000公斤的鐵的體積則只有0.127立方米。換言之，如果只運送1公噸鐵的空運貨物，就會有88%的空間浪費掉。如果是 運送水的話，其體積大小就一如圖中所示。

(議員展示另一幅圖示)在這個例子中，如果航空貨物是鐵的話，則只佔約10%的體積，重量約為700多kg，餘下90%的空間，就可以運送約 200kg的貨物，而在剛才的例子中 (議員同時展示第一幅圖示)，由於重貨已經放好了，所以可以在上方放置較輕的貨物。大家往往不明白比例的問題，質疑只佔6.6%的貨運量如何能導致20%的 貨運量跌幅。究其原因，就是重量較輕和重量較重的貨物是以這方式併貨付運的。

第二，有人認為這方法在船運或空運上會被利用進行走私。在公聽會上，海關代表已清楚解釋，就空運、船運或陸運來港的貨物，會在集裝箱安裝CCTV，在包網後會沿路進行監察，直至運送到港。海關其實會一直監察，直至貨物運送到機場的禁運物品區域。那麼，這些監察工具在運輸的過程中會否有可能掉下來呢？是會的，但我相信機會極低。走私分子會否以此方法碰運氣呢？如果他們要以此 方法碰運氣的話，第一，他們要向海關登記公司名稱；第二，他們要面對海關沿途監察貨物；第三，當他們在機場提貨時，要海關人員看不到。這方法會否較為容易呢？其實，不法分子現時不斷走私貨物來港，大家可以看看日常有多少人被海關拘捕，而他們亦並非利用這方法的。他們現時同樣有走私貨物來港，為何會選用這方法，要向海關登記呢？稍為有常理的人聽過之後都知道，這機會微乎其微，除非他們希望被拘捕。

有人問道：“為何依靠違禁品賺錢呢？己所不欲，勿施於人，對嗎？”這兩次公聽會共有66人出席，在第二次公聽會上，約有10人表示反對，約佔47%。我在現場詢問他們，航空貨運量下跌了20%，為市民的健康和福祉着想，他們是否願意捐出薪酬的20%予香港吸煙與健康委員會或慈善機構呢？大家猜猜有多少人舉手？是零。在場的出席人士不斷提出眾多道德方面的理由，例如影響市民健康，以及違禁品對香港學生和小童造成影響，但一談到金錢，現時業界蒙 受20%的經濟損失，他們又反對加熱煙和電子煙經香港轉運，那麼當中有多少人願意拿出金錢支持呢？是零，可謂“講就天下無敵”。

我想說句，這個經濟問題是影響全港的。香港在不久前才立法規管該等違禁品，但全球有幾十個國家仍可合法售賣加熱煙，只有10多個國家禁止售賣，只有我們認為加熱煙是嚴重的違禁品。

既然某國出口合法生產的加熱煙，經香港轉口到其他可以合法售賣的地方，這與身處中間的我們又有何關係呢？人們經常說道，吸煙影響香港市民的健康，但又並非我們吸食，試問與我們有何關係呢？不過，業界卻換來我剛才所說數額龐大至此的損失。我最近聽說，空運界有多間公司在今年結業，導致多人失業。即使今天通過法案，他們日後能否重奪生意，我還是深感擔心。

國家將香港定位為航運中心，我們作為航運中心蒙受如此龐大的貨運量跌幅，究其原因，就是因為我們想在健康方面擔當“世界警察”，為阻止合法生產的電子煙轉運至其他可合法出售的地區，因而 犧牲了自身的利益，試問這又如何說得過去呢？我真的不明白。

當我前年討論該項法案時，大家都看到我發言時發脾氣，但我今年卻很平靜，甚至在第一次法案委員會會議上亦不想發言。還有 甚麼好說的呢？我已費盡唇舌，提醒大家。既然政府現時再向立法會提出法案，以期盡快通過，我亦懶得發言了。雖然如此，仍有部分人士搬出一些似是而非的“道理”，我真的不得不逐一反駁，說出自己的立場。

至於是由控煙酒辦還是海關負責執法，我知道林議員會提出修 正案，我屆時會再發言。

多謝主席。