立法會議員李鎖強就《2023年區議會(修訂)條例草案》二讀議案發言 (2023年7月6日)
主席，我仍然聽到有小部分人說這次區議會改革是一種民主倒退，自由黨和我均認為並非如此，亦絕不認同。
主席，回顧香港歷史，1843年香港島被英國管治，經歷了約 140年，其間香港仍沒有任何選舉。直至1979年，中英就香港前途問 題進行談判，由於鄧小平先生的堅持，與英國談不攏，因此英方提出以主權換治權，並在1982年才舉行首次區議會選舉，總議席數目是490席。在這490席當中，有132席(即27%)是民選議席，135席(亦 是27%)是委任議席，另有高達34%(即166席)是官守議席，即由官員擔任區議員，餘下12%是所謂的當然議席。其實，此時已為香港埋下炸彈。當時的區議會主席由各區政務專員擔任，而所謂“炸彈”， 就正正是由於香港突然的民主發展，以致有小部分人參與投機。與默默耕耘的朋友不同，他們提倡福利措施，逐漸將社會變得民粹化，政治由兩極化逐漸邁向極端，由以往實事求是的比拚，以實事和實務比較政績，漸漸地將所有議題變得泛政治化，最後更走入反中亂港的局面。
主席，大家都看到，2019年開始的“修例風波”今日雖然已成為過去，但我們不能夠當作甚麼事亦不曾發生般，必須進行深層次反思。
過往香港民主實踐的一個教訓是：民主導致人心撕裂。主要原因是制度上的漏洞，令別有用心的人有機可乘，他們利用“民主”之名挑戰“一國”原則，宣揚“港獨”主張，製造社會矛盾，將市民分為 “黃絲”、“藍絲”，把店鋪也分為“黃店”、“藍店”。有區議員甚至只跟與自己政見相同的居民聊天，為他們辦事，對持不同政見的居民拒之不理，甚至有區議員在辦事處門口貼出大逆不道的標貼或告示，表明“本辦事處不為任何藍絲提供服務”，甚至“藍絲與狗不得內進”。
所以我認為，香港民主發展導致社會動亂的一個重要原因是失去秩序，要撥亂反正，前提就是要為民主重拾秩序，如果無規無矩，結果就會造成巨大災難。而我認為港式民主至少需要以下3條規矩。
第一，任何人在行使民主權利時，不能夠僭越法律底線。在“修例風波”期間，有人公開宣揚“港獨”，否認香港是中國的一部分；而2019年第六屆區議會更加成為顛覆特區政權的工具，這些做法都嚴重違反《憲法》和《基本法》。這種衝擊法律底線的所謂“民主”，在任何國家都是絕對不能允許。
第二，任何人在行使民主權利時，不能夠破壞“民主規則”。過往立法會甚至區議會都曾經發生眾多鬧劇，有議員“爆粗”、大打出手、在議事廳擲臭彈，又在區議會會議上辱罵官員，甚至騎劫政府，將一些民生相關的議題強行政治化，以上的行為嚴重破壞《議事規則》，根本就是對民主的褻瀆。
第三，任何人在行使民主權利時，是不可能亦不能夠侵犯他人免於恐懼的權利。“修例風波”期間，街頭遊行頻頻演變成暴亂，所謂的“民主鬥士”不斷私刑路人、破壞店鋪、當街縱火，令市民長期處於恐懼之中。這並不是民主，而是犯罪，“民主”衝破規矩，不受約束，導致社會動盪，這才是真正的民主倒退。
其實真正的民主就是必須為民眾帶來實惠，如果脫離這一條，民主就失去意義和存在價值，港式民主的探索，就應該緊跟這一條不放。
所以，這次政府完善地區治理架構，區議會將會採用“委任、間選、直選”的混合模式產生議員，可以說是擴闊了選賢用能的視野。在這模式下，實際上是以3個角度選賢用能。
第一，是特區政府的角度。從政府角度看來，誰最有能力切實執行惠民政策，誰就可以被委任為區議員。
第二，是地區治理組織的角度。從“三會”角度看來，誰最容易溝通協調、注重相互配合、能夠形成服務市民的合力，誰就可以當選為區議員。
第三，是居民的角度。從當區居民的角度看來，誰最有能力將居民的意願向政府反映，為居民爭取更多福祉，誰就有能力當選為區議員。
回想起來，其實社會一直過分着重地區直選，只是重視選賢任能的一個角度，而忽略其他角度。事實上，在今天的改革後，從以上3個角度發現的地區治理人才，才可以算是真正的人才，真正為民辦實事。
另一方面，特區政府公布的完善地區治理建議方案，加大了統籌力度，目的是關顧市民整體利益，主要體現在以下兩方面。
第一，是加強職能銜接。由當區民政事務專員擔任區議會主席，以確保區議會工作能配合政府施政，促使各方形成基層治理的合力。
第二，是強化地區治理架構。當局將會成立由政務司司長主持的地區治理領導委員會，並將政務司副司長主持的地區事項統籌工作組改名為“地區治理專組”，統籌和指揮各政策局和部門的地區工作，目的就是讓政府能夠掌握到區情脈搏，並聯同18區民政事務專員一同由上而下，由淺入深，宏觀地為整個社區處理和解決不同民生問題。
主席，民主並不應該用來製造矛盾的，而應該是促進形成“最大公約數”，維護最多人的利益，而香港是一個高度文明的社會，“港式民主”的探索，不能令香港的文明倒退，而應促進香港治理水平提升、文明程度的提高，因此“維護整體利益”這一點尤其重要。
所以，我、自由黨和多位議員不得不稱讚特區政府這次下定決心重塑區議會，正是對“港式民主”一種積極的探索，亦令區議會回歸初心，與市民站在同一線，並着力解決一系列社區“老、大、難” 的問題，讓市民能夠在社區安居樂業，增加市民生活在香港的獲得感和幸福感，因此我和自由黨完全支持《條例草案》。
我謹此陳辭。多謝主席。