立法會議員易志明就“積極開發及善用土地，推動經濟及產業發展”議案發言 (2024年10月24日)

代理主席，除本屆政府大力推動創科產業的發展而提供特多的土地外，一直以來，政府並沒有因應其他產業發展的需要，制訂長遠的土地政策，只是利用一些短期租約土地來滿足市場上不同產業對土地的需求，即哪裏發生火警，便到哪裏救火。因此，今天以短期租約出租的土地，有各適其適的產業在運作，包括收費停車場、貨櫃存放/處理場、裝卸區、車輛或船舶維修等。但是，短期租約的政策，對產業的長遠發展毫無好處；反之，由於未能作長遠投資，導致競爭力日漸減弱，令今天多個業界均經營困難。

政府一直強調貿易及物流業是本港四大經濟支柱之一，卻從來沒有研究發展物流業需要多少土地，並及早作出規劃。當市場對貨櫃堆場有需求，政府便推出可作堆場的短期租約土地；當貨櫃車泊車位不足時，又找來一些短期租約的土地暫時應付。另外，香港作為天然良港，本地領牌船隻多達2萬多艘，船舶維修是不可或缺的，但大部分船廠所處的位置，同樣是以短期租約形式推出的沿海土地。在土地資源短缺的情況下，政府利用未有發展計劃的土地，以短期租約方式推出市場作臨時用途，雖是善用土地，卻不利產業的持續發展。

短期租約土地的租期一般以3年為基礎，隨後按季續租。雖然其後政府接納業界的意見，把一些指定用地的租期延長，例如裝卸區，但最長亦只有7年。須知道，有些行業承租短期租約土地後，是需要進行較大型的前期工作，例如船廠需要興建斜台及安裝起吊設備等、貨櫃堆場則需要土地平整及安排供電設施等，工程需時並涉及巨額資金，倘若租期過短，其後又未能成功續租的話，所作出的投資隨時付諸東流。在欠缺確定性的經營環境下，令業界難以作出長遠投資，影響行業的持續發展。

短期租約土地一般是以“價高者得”形式推出市場，對政府而言，是一個簡單直接的方法，但對作業者而言，每次招標或重新招標都會直接推高經營成本。原承租人為免所投資的一切因未能中標而化為烏有，自然會以較高價錢來奪標。然而，羊毛出在羊身上，雖然最終是可以轉嫁客户，但削弱了香港的整體競爭力。

事實上，要成功推動產業的發展，土地供應是先決條件。為配合電子商貿的蓬勃發展，韓國和新加坡政府便提供年期長達30年的土地，以發展物流業；廣州甚至提供年期長達50年的土地。另外，有鑒於“價高者得”的招標批地模式只會不斷弱化產業的競爭力，政府應更廣泛採用“雙信封制”的土地招標方式，即是除價格外，還需考慮更多非價格的因素，例如以經營產業的年資、違規紀錄、創新科技的應用等，務求土地能夠更精準地由有心發展產業的營運者承租。

為配合北部都會區的發展，政府計劃未來兩年收回約200公頃棕地，但由於未能做到無縫銜接，令受收地影響的物流作業者唯有自行尋覓替代土地，但在申請更改一些私人已荒廢農地土地用途時，卻遇到不少阻滯。為免浪費土地資源，又不致因沒有替代土地而被迫結業，影響物流供應鏈，希望政府能夠簡化及加快更改土地用途的審批程序，以滿足物流業界對土地的殷切需求。

代理主席，我謹此陳辭，支持原議案及所有修正案。