立法會議員易志明就“盡快啟動碳普惠市場的建設工作”議案發言 (2024年11月20日)

代理主席，隨着氣候變化，極端天氣頻仍，如近年的酷熱天氣日數不斷增加，時值11月，上星期的氣溫仍然徘徊在攝氏28度至29度；即使已過二十四節氣的立冬及小雪將至，卻仍接二連三有颱風進入華南沿岸地區，日前更一度發出八號風球信號，慶幸沒有造成破壞。極端天氣對人類造成威脅，各國紛紛推出減排減碳 措施，務求緩減全球暖化的速度，而特區政府亦於2021年先後公布《香港清新空氣藍圖2035》及《香港氣候行動藍圖2050》，向碳中和目標邁進。

過去數年，特區政府積極推出措施，針對被指是兩大碳排放源頭的發電廠和運輸業，更訂下不再使用煤作日常發電及停止新登記燃油私家車等，以期在 2035年前把碳排放總量從2005年的水平減半，甚至在2050年前實現碳中和，並落實“淨零發電、節能綠建、綠色運輸、全民減廢”四大策略。不過，以現時的進度，是否能夠達標還是問號。若要加快減碳的步伐，我認同應該啟動碳普惠市場。事實上，在2021年發布的《香港氣候行動藍圖2050》當中亦提到碳市場。

碳交易市場是透過利用市場機制為排放定價，然後就排放配額 (即碳權)進行交易，以控制整體排放量。在ESG的發展下，企業為履行環境保護和社會責任，以提升企業的可持續發展，會願意更進取落實減碳工作，如能把已減省的碳排放在市場交易，讓高於排放配額的企業購買，以抵銷他們超出的排放，相信有助鼓勵企業加大減碳的力度，並配合政府在2050年前實現碳中和的目標。

許多國家和地區為加快減碳的步伐，已建立碳交易市場機制，包括歐盟、東京，而內地亦有8個碳交易試點(包括北京、天津、上 海、重慶、湖北、廣東、深圳和福建)，以及在上海的全國碳交易市場。這些碳交易市場已制訂指導文件和法規，並設立碳合規市場或 徵收碳稅，以促進減排行為的監管和激勵。反觀香港，雖然特區政府在2018年已開始探索碳市場的潛力，但目前既沒有一個結構完善的碳市場，亦缺乏有效的激勵機制，香港碳市場發展的步伐明顯滯後。

為加快推進減碳目標，香港急需一套有效的市場工具以監督企業的減排成效，包括碳信用的發放與交易，由政府認可的第三方機構向企業和個人簽發碳信用，並在官方平台上進行流通。另外，政府必須提供政策引導，透過政策引導和獎罰措施以激活碳交易市場的活躍度；最後是推動香港本土的碳信用(carbon credit)減碳項目，以鼓勵本港企業尋找一些能夠生產碳信用的項目作為先導計劃的試點，從而了解及分析市場的需要。

代理主席，香港在碳市場的發展上面臨機遇與挑戰，政府需要加快步伐，制訂明確的政策和措施，以促進碳交易市場的聯盟及建立，並為全球減碳目標作出貢獻，甚至把香港建立為大灣區碳信用標準“超級聯繫人”角色。當碳交易市場基本成形後，必須盡快推動以個人為基礎的碳普惠市場。

代理主席，我謹此陳辭，支持原議案和修正案。