立法會議員易志明就“保障平台工作者”議案發言 (2024年11月28日)

主席，隨着互聯網和智能手機普及化，造就了外賣平台的發展。2020年年初爆發新冠疫情，市民防疫在家工作，推動平台經濟急速發展。外賣平台的興起是因其快捷方便，市民無需舟車勞頓，只需透過手機訂購，足不出户便可購買喜愛的食物或所需的個人日常用品。因此，即使疫情過去，今天外賣平台經濟發展依然蓬勃。

外賣平台經濟急速發展，成功的外賣平台除了提供多樣化的商品選擇外，還需大量外賣員或派遞員作支援，以確保平台訂單能夠在最短時間內送至顧客，但送遞時間則取決於派遞員的人數及覆蓋率。

外賣平台“24/7”運作，全年無休，因此需要大量派遞員支援。另外，訂單亦有“淡”、“旺”時段之分，假如特定人手全天候等候訂單會浪費資源，跨區送遞亦不符合經濟效益。因此，外賣平台一般會按派遞員在平台登記的工作時間及工作地區派發訂單。

除了按接單數目計算收入外(即接單越多，收入便越多)，倘若派遞員能夠配合在深夜凌晨時分工作，又或願意在較偏遠的地區提供送遞服務，更可獲得特別額外獎賞。顯見現時平台工作對派遞員而言極具彈性，而且工作勤奮兼服務態度良好者可獲得更多報酬，又有何不妥？

由於派遞員的工作自由度高，能夠按個人時間工作，甚至今天為這個外賣平台工作，明天可轉到另一個平台工作，甚或同一時間為一個以上平台工作，佣金或獎金更可在一兩天內發放。因此，即使在現時勞工短缺的情況下，外賣平台依然能夠吸引一批喜歡自由度高，或已有一份正職但又希望賺取額外收入的市民投身派遞員的行列。在自由市場下，各行各業均有其獨特的營運生態，亦自然會按市場變動而改變，因此強行制訂標準合約或會導致行業發展欠缺靈活性。此舉不但未必合適，更會影響行業生態。

鑒於市場對派遞員的需求殷切，因此招徠非法勞工加入，他們沒有香港身份證或工作證，更會使用他人的帳户從事送遞工作。自由黨認同修正案提出規定外賣平台須履行盡職審查責任，這等同我們一直倡議網約車平台應履行盡職審查責任，確保提供接載服務的車輛持有合法出租汽車許可證。

自由黨認同意外“一宗都嫌多”，但騎單車或電單車的派遞員發生意外時有所聞。他們與時間競賽，卻往往忽略遵守交通規則，尤其是晚上沒有開啟前後燈及橫衝直撞，甚至逆線行車等。因此，希望警方加強對違規人士執法及教育宣傳，甚至要求有關人士必須穿着反光衣及配戴頭盔，務求減少不必要的意外發生。

一旦意外發生，受傷人士應獲得相應的保障，儘管外賣平台表示希望為派遞員提供保障，但派遞員的流動性高，市場亦沒有適合的保險產品。除了今天談及的派遞員，還有很多行業都會與所謂“自由工作者”合作，如要成立中央職業保險補償基金，是否應涵蓋所有行業呢？錢又從何來？是否由企業或平台工作者支付？ 金額應該訂於哪個水平才算合適？事實上，對於成立中央職業保險補償基金，由於派遞員可以同一時間服務一個以上平台，保費又應如何釐定？這是一個相當複雜的問題，因此自由黨認為應先詳細研究再作討論。

主席，我謹此陳辭。