立法會議員邵家輝代表政府帳目委員會就審計署署長2023-2024年度香港特別行政區政府 帳目審計結果及第八十三號衡工量值式審計結果報告書提交的 報告書(2025年2月--政府帳目委員會第八十三號報告書)發言 (2025年2月19日)

多謝主席。我謹代表政府帳目委員會提交政府帳目委員會第八十三號報告書，當中涵蓋審計署署長第八十三號報告書內的8個章節。我現在簡介曾舉行公開聆訊的兩個章節。

就第1章“納米及先進材料研發院”(“研發院”)，政府帳目委員會 (“帳委會”)對作為受政府基金資助的研發院在2019年至2024年期間有多項業績表現未能達標深表關注。帳委會知悉，當中主要原因是在過去疫情及經濟環境不明朗的情況下，本地中小企在投資創科方面傾向保守，以致研發院所開展及完成的研究項目未能達標，來自業界贊助及商品化的收入亦因而減少。帳委會強烈促請研發院加強與本地及外地的機構合作，發起值得推行的研究項目，並着力加強商品化的工作，以提升收入。帳委會亦促請政府當局檢視現時處理任何來自基金而未動用的資助餘額須退還政府的做法，會否間接鼓勵包括研發院在內的研發中心為避免有餘款而刻意用盡資助額，造成浪費。

帳委會亦深切關注審計報告中所提到的涉及時任行政總裁多次更改公幹旅程的安排，以及申領膳宿津貼和酬酢開支的審批程序。帳委會知悉研發院及有關當局均同意當時的程序和安排有不足和可改善的空間，而在新任行政總裁的帶領下，研發院已訂立新的指引，規定所有涉及行政總裁的更改公幹旅程安排及申領膳宿津貼和酬酢開支必須由董事局主席批核。新指引亦指出，員工應該避免基於個人理由更改公幹旅程。為確保公平公正，帳委會強烈促請資助機構的主管級人員以身作則，樹立榜樣，即使指引中沒有明確訂明，亦應主動迴避作出自我批核或交由下屬作出審批的安排。同時，主管級人員應持續檢討和優化相關指引，訂立明確清晰的審批制度，避免任何引起實際、潛在或觀感上利益衝突的行為。

就第7章“屯門至赤鱲角連接路”，帳委會極度關注政府當局對屯赤工程計劃的成本管控。帳委會知悉工務工程合約的費用主要是由工程建造費用、應急費用及合約價格變動調整撥備所組成，後者是應付合約期間工資及材料價格的變動。然而，根據現有機制，在無法調撥其他額外資源的情況下，管制人員可動用剩餘的價格變動調整撥備，以支付因未能預見的情況所引致的額外開支。事實上，在屯赤工程計劃下的8份工程合約中，有5份工程合約需動用剩餘的價 格變動調整撥備，而總開支亦超出原訂合約的總金額。雖然屯赤工程計劃在應急費用及價格變動調整撥備的充分涵蓋下，整體而言並未超出立法會批出的467億元撥款，但帳委會認為從成本管理而言，情況並不理想。帳委會促請政府部門在推展工程項目時，嚴格遵循工程項目中原訂的資源配置。

帳委會亦極度關注政府當局對工程顧問和各承建商的監督，尤其在物料估算及擬備招標文件上的失誤而引致的額外支出，以及處理工地意外的不足。帳委會強烈促請政府當局探討在顧問合約中，適當地引入風險共擔的條款及補償事項機制，令顧問對工程的進度、成本控制和風險管理等方面負上一定責任。在推展工程項目時，部門如發現顧問涉及可能存在的 法律責任 (如專業疏忽或違反合約)，應主動徵詢法律意見並考慮展開索償行動，以保障政府的權益。帳委會亦留意到，顧問及承建商的一些表現曾被路政署評為“欠佳”甚至“極差”，但在現行的工務工程評標機制下，仍能在其後3年內取得政府的工程合約。帳委會強烈認為當局有必要檢討現行的工務工程評標機制，提高對投標者過往表現的評分比重，並考慮加入 “黑名單”機制，以加強阻嚇力及促使行業提升其服務質素。

最後，我感謝帳委會各委員所作的貢獻。我亦感謝出席帳委會聆訊的證人、審計署署長及其同事給予的配合和支持。

多謝主席。