立法會議員邵家輝就“優化輸入人力措施”議案發言(1) (2025年4月3日)

多謝主席。主席，我動議通過印載於議程內的議案。

主席，每次我在立法會討論議題時，我都會思考一下該議題是否有需要；如果有需要，我會考慮用甚麼方法可以做得最好。這次我提出議案，是希望優化輸入人力措施，我們於是要思考，香港是否有足夠人力呢？

香港的人口結構，在現在這一刻，應該約有四分之一人年近 65歲。11年後，包括我在內，超過65歲的人口佔三分之一。再者，香港的出生率差不多是全球最低，我們卻又是全球最長壽的。這個問題並非這一刻才發生，而是已經存在多年。看我上一代的長輩，他們很多兄弟姊妹，往往有六七個、七八個。因此，從結構來看，香港的人力是否足夠呢？

我相信，大家都聽到很多遊客近年經常反映，來港旅遊發現服務人員的服務一般。為何服務一般？我估計這並非只是遊客的感受，很多香港市民同樣感受得到，因為食肆或零售店鋪的前線人手根本不足，以致那些同事做得很辛苦。如何解決這個問題？

我加入立法會，至今已是第九年。我加入立法會初期，每次討論勞工議題，總會告訴政府人手不足，詢問可否輸入外來勞工協助。 然而，每次我在委員會或大會都只聽到勞工界的領導告訴我們，不如我們盡力釋放本地婦女的勞動力、釋放本地長者的勞動力，讓他們多出來工作。這個方向是沒有問題的，最好我們香港能夠自行解決人手問題。但是，經過這麼多年，我們用盡方法，能否解決這個問題呢？我估計同事和香港市民都心中有數，因為這是人口結構的問題，所以我們必須靠外來勞工幫忙。

有見及此，2023年4月，我在這個會議廳便動議議案，促請從大灣區輸入人力來港幫忙，並容許他們即日往返。我感謝政府，當時應該也是孫局長在席，於同年9月4日開始批准我們申請外勞。關於輸入勞工，政府現時應已批出約5萬個配額，加上那3個特別行業的配額，共有7萬多人，他們對於香港的人力支援定必有幫助，就此我要感謝政府。

但是，我想指出，這個數字相對於香港整體300多萬的勞動人口，其實只佔2%；而新加坡的外來勞工約佔當地勞動人口的25%；澳門則佔三分之一。上述的人手重大差距會產生甚麼問題呢？大家目前在外面看到有足夠人手嗎？相信大家心中有數。至於遊客的意見，相信大家同樣心中有數。因此，我相信輸入勞工是我們唯一的出路。

然而，實行接近一年半，就輸入勞工的方法，很多業界告訴我們，由於規定要用行業工資中位數進行招聘，另加須向政府繳交 9,600元的兩年培訓費，並要包住宿，很多僱主計算後發現，開支較在本地招聘人手更為高昂。所謂“行業工資中位數”，代表相關行業的工友一獲聘便可獲行內排名第五的工資，如果包住宿，較便宜的方案也可能需要三四千元。可想而知，該名工友的薪金有多高。

在目前的經營環境下，很多商人都卻步。過去討論政府政策，例如各項收費、稅項、環保政策，我每次都說，政府要加費的話，我也沒辦法。不過，加費之後，我可以告訴政府，額外開支最終也是轉嫁給本地消費者。當轉嫁到某一個點，那些商人做不了生意，便會結業。不過，此時此刻，我想告訴大家，如果成本控制欠佳，以致我們沒有競爭力，把開支轉嫁予消費者的“歌仔”再也 “唱唔通”，因為很多市民現在可能會北上消費，而這也是我們現正面對的最大問題，並非簡單地把成本轉嫁予消費者便可。以前消費者沒有那麼多選擇，但現在他們有。因此，我們若不增強自身的競爭力，我相信本地業務的經營會越來越困難。大家近年都聽到不少企業表示撐不下去。

今次這項議案有一個重點。外面有很多新聞報道提及顏汶羽議員就我的議案提出修正案。我整項議案的核心，就是探討如何增強香港在人力方面的能量，而要增強人力，我剛才已告訴大家，行業工資中位數是一道關卡。可是，顏議員在其修正案中，將我這個最重要的環節刪改了，並且繼續鼓勵在本地多找勞動力工作。這個大方向沒有問題，但我在本會經過9年的認證，其實這個方法能有多大幫助？目前，婦女方面，我們看到很多婦女駕駛巴士，有些則在 地盤工作；長者方面，你們成功了，的士司機的平均年齡已達70歲。本港是否真有足夠人手呢？單靠這個方法，我們能有足夠人力嗎？顏議員把我議案中的這一點刪除了。其實，我只是想提出來研究，卻連研究也不行。是否應該這樣呢？

有人擔心，輸入勞工會否令本地人失去工作呢？其實，新加坡和澳門均採用配額，按不同行業劃分。舉個例子，就某個行業，政府可規定每聘請2名本地人，才可聘請1名外來勞工，這樣成本可能會較低。如果發覺該行業招聘的本地人員不夠多，每2名本地人對 1名外勞的配額，政府可以改為每3名甚至每4名。這樣的話，僱主便一定要聘請足夠本地人，然後才可招聘外來勞工。這其實可以保障本地人的工作，這也是李鎮強議員的建議，是他的修正案內容。

至於工資會否拖低，我想告訴大家，新加坡即使輸入大量外勞，其人均 GDP現時差不多是一年133,000多美元，澳門更厲害，是134,000多美元，我們香港只有70,000多美元。如果輸入外勞會令工資被拖低的理論成立，上述兩地的數字應該不會那麼高，當中新加坡的平均工資更高達30,000多元。

因此，希望各位同事認真留意，今天辯論這項議案的真正目的，是關乎輸入人力時，應否檢討行業工資中位數的規定。我稍後會逐一聆聽議員的意見，以及表達意見。

多謝主席。

邵家輝議員動議的議案如下：

“由於人口高齡化及其他因素影響，香港出現結構性勞動人口縮減，政府為紓緩不同行業人手短缺的問題，於2023年推出‘行業輸入勞工計劃’及‘補充勞工優化計劃’(‘優化計劃’)，優化計劃涵蓋範圍包括 26個通常不包括在 ‘補充勞工計劃 ’下的職位類別，為期兩年，由 2023年9月4日起接受申請；根據政府的 2028年人力推算，香港的人力短缺情況將持續，所有職業組別 的預期人力短缺都明顯惡化，香港仍需要繼續適度引入外來人才和勞工，以填補人力及技能缺口，支持經濟發展；就此，本會促請政府持續優化輸入人力措施，包括：

(一) 延續優化計劃，以補充本港勞動力，使經濟和社會發展維持動能；

(二) 有見於本港外籍家庭傭工的工資無須依照本地家傭的每月工資中位數而訂定，檢討輸入勞工的工資不得少於香港相關職位的每月工資中位數的規定，以提升香港的競爭力；及

(三) 更彈性處理輸入勞工的住宿安排，容許輸入勞工選擇於本港親友提供的住宿地點留宿。”