立法會議員李鎮強就《2025年飛機乘客離境稅(修訂)條例草案》二讀議案發言 (2025年5月28日)

多謝主席。主席，本人謹以《2025年飛機乘客離境稅 (修訂)條例草案》委員會主席的身份，向立法會匯報法案委員會商議工作的重點。

《條例草案》旨在修訂《飛機乘客離境稅條例》，將飛機乘客離境稅(“離境稅”)由每名乘客120元增加至200元，同時簡化行政費支付機制。新機制賦權財政司司長批准經營商(即航空公司和直升機公司)保留部分已收取的離境稅，以抵銷政府須向其支付的行政費，並訂明保留的款項不構成政府一般收入的一部分。

法案委員會曾與政府當局舉行兩次會議，並曾邀請公眾提交書面意見。委員對增加離境稅深表關注，並提出多項建議以減低增加離境稅的負面影響，包括加強香港作為中轉及國際航空樞紐的優勢及競爭力。這些建議已獲政府當局採納。

委員認為，增加離境稅缺乏合理依據，特別對廉價航空業造成負面影響，降低廉航在香港開設航線的意願，並促使旅客轉選高鐵或稅率較低的機場，削弱香港作為航空樞紐的競爭力。委員強調，在航空和旅遊業復蘇的關鍵時期，提高離境稅將對香港的航空樞紐地位產生不利影響。

(代理主席李慧琼議員代為主持會議)

政府當局表示，離境稅調整方案已在增加收入與減少對乘客影響之間取得平衡。此次調整已評估長期未變的稅率、通脹合理性及旅客承受力，旨在提升政府收入，同時維持香港作為航空樞紐的吸引力。

委員要求政府當局考慮其他方案，包括分階段調整稅率；按航班或機艙等級徵稅；加入日落條款；待財政狀況改善後再作檢討。有委員擬提出調低離境稅增幅的修正案，建議將離境稅的增幅從80元減半至40元。經討論及表決後，法案委員會決定不會以委員會名義動議就調低離境稅增幅提出的擬議修正案。

政府當局解釋，離境稅增幅合理，因此無意調整或分階段增加稅率，並認為現行統一徵稅方式簡單易明。由於當局將實施和研究多項由委員建議的豁免措施，例如為過境、轉機及中轉旅客提供優惠，這些措施將導致離境稅收入減少，因此需要尋找額外收入來源以彌補這方面的損失。至於未來是否會檢討稅率或加入日落條款，當局表示將根據經濟和財政狀況，在每年制訂預算時採取適當措施。

在拓展旅遊經濟方面，委員建議擴大離境稅豁免範圍，從“同日往返 ”放寬至可於“下一曆日 ”乘搭飛機離港，此舉可讓旅客在前往最終目的地前，能在香港短暫停留，為香港帶來更多旅遊收益，實屬多贏方案。

政府當局接納委員的建議，計劃自2025年10月1日起將離境稅豁免範圍放寬至於“下一曆日”乘搭飛機離港的旅客(即最多48小時)， 並將於未來兩至三個月內向立法會提交有關的附屬法例。

為鞏固香港中轉樞紐優勢，委員建議擴大豁免離境稅範圍至所有經海路及陸路口岸抵港轉機的旅客。這將便利各類中轉旅客，並透過旅遊推廣，鞏固香港作為國際航空樞紐的地位。政府當局承諾研究此建議，並爭取在年內敲定具體方案。

委員亦建議政府與運輸及物流局、機場管理局及業界合作，研究吸引大灣區的乘客經香港轉機，同時促進所有轉機旅客在停留香港期間入境消費及旅遊，以帶動零售及旅遊業。

政府當局表示，將持續加強香港國際機場的競爭力，重點措施包括拓展航空網絡和主要航線服務、發展綜合多式聯運網絡、優化配套設施等，以吸引全球商旅客流。

此外，委員支持簡化行政費支付機制，但對民航處此後無須將行政費記入收入帳目的情況表示關注，認為此舉可能影響財政透明度及監管。

政府當局解釋，修訂行政程序旨在簡化流程。當局承諾會維持行政費資料披露機制，定期公布扣減行政費開支金額，以保障透明度和公眾的監察權。

政府當局及法案委員會均不會就《條例草案》提出任何修正案。

代理主席，以下是本人對《條例草案》的個人意見。

今次政府提出修例，主要是為了將飛機乘客離境稅由每名乘客120元增加至200元。本人作為法案委員會的主席，在會上聽取了各位議員同事的意見，當中包括飛機與高鐵之間的競爭、香港機場與其他鄰近機場的競爭力，以至加稅後會否影響旅客的來港意欲等。

政府表明，加稅的理據之一是已事隔22年沒有加稅，按通脹應該調高離境稅；再者，自從六七年前開始徵收機場建設費後，機場的旅客人數至今仍然持續上升。然而，我們從數據可見，如果政府今次增加80元離境稅，即使機票是免費的，乘客仍須承擔355元的基本稅費；如果是長途客機，更須支付高達425元的稅費。

因此，本人認為，政府在今次修例後，應在日後特定時間再進行檢討，政府當局亦同意相關做法。本人希望政府在收入有所改善時，可以減低甚至取消相關稅率，令本港機場在競爭力上可拉近與其他機場的差距。

事實上，雖然今次修例僅涉及增加80元離境稅，為政府帶來每年16億元收入，但正如我剛才提到，不少議員同事反映，政府要小心好像增加煙草稅或烈酒稅般，造成因加得減，最終影響旅客的來 港意欲，得不償失。

其次，本人關注政府調高離境稅後，會影響旅行代理的現金流。據我了解，增加離境稅後，他們需要墊付額外數十元的加幅。一旦到了旺季，許多人購買機票時，這或會對他們的經營現金流造成額外壓力。政府必須了解他們的情況，並提供適當支援。

本人亦關注今次加稅或會對廉航造成一定影響，因為其實廉航的票價只是800元至900元，如果離境稅提高至200元，相對比例也不小，相信很多乘客會認為整體費用原來並不便宜。尤其是，他們選擇乘搭廉航的話，可能需要加購行李託運及餐飲等服務。乘客或會因此放棄選擇廉航，對廉航市場造成一定打擊。政府當局必須多加留意，了解有關數據。

至於有關修例的內容，本人期望，就48小時內無須繳稅的豁免措施，政府當局應該多作宣傳，讓在香港過境的旅客可以得知有關安排。政府當局更可藉着這項新措施，考慮派發一些商場、吃喝玩樂或購物優惠券，甚至與本地主題樂園和酒店合作，推出更多優惠套票，讓過境旅客可以把握在香港的短短48小時，感受香港的魅力所在。

舉例而言，本人建議政府可以研究為過境旅客提供一些免費、 廉價或特價的香港體驗之旅，例如維港海上遊，甚至讓他們可以加錢乘坐特色街渡和遊艇。政府更可研究使用直升機或無人機接載旅客前往西貢地質公園或進行跳島遊等，讓旅客感受香港不一樣的面貌，吸引他們再次到訪香港。

我們一直希望通過轉機旅客開拓客源，他們原本的目的地並非香港。以新加坡樟宜機場為例，他們為過境旅客提供優惠和便利設施。除了設有過境酒店和貴賓休息室外，還提供“免費新加坡之旅”。這是由新加坡航空、新加坡旅遊局與樟宜機場集團合作推出的免費城市導覽行程，當中包括城市景觀之旅、文化之旅等不同旅程。其實，很多歐洲旅客很喜歡經香港前往東南亞各地。代理主席，如果我們能夠讓他們在香港轉機時，有機會遊覽香港一兩天，感受一下香港作為旅遊之都、盛事之都的氣氛，或許他們下次會選擇再次到 訪香港。

代理主席，我謹此陳辭。