立法會議員易志明就《2025年飛機乘客離境稅(修訂)條例草案》二讀議案發言 (2025年5月28日)

代理主席，鑒於政府財政正面對赤字，為逐步回復至收支平衡，政府提出開源節流的措施，包括削減開支及增加收入。其中一項建議是自2025年10月1日起，將飛機乘客離境稅從現行的120元大幅上調至200元，增幅達67%。除了姚柏良議員所代表的航空公司及旅遊業界外，航空服務業界對建議亦表示關注，擔心加稅將削弱香港國際機場的競爭力，影響航空業及相關產業的復蘇進度。

(主席恢復主持會議)

受新冠疫情時嚴格防疫政策的衝擊，香港國際機場的客運量和航班升降量大幅下降，其後又因香港相對其他鄰近城市較遲通關，引致香港航空業的復蘇起步滯後，而步伐亦較緩慢，經過兩年多的努力，好不容易才恢復至疫情前約九成水平。

香港國際機場三跑道系統已於2024年11月28日正式啟用，預計於2035年起每年可處理1億2 000萬人次旅客及1 000萬公噸貨物。為善用機場擴容所帶來的機遇，機場管理局推出措施(包括經濟誘因) 以擴大航空網絡、加強與大灣區機場的合作(如入股珠海機場及推動“經珠港飛”等)，以吸引更多旅客(特別是大灣區的居民)使用香港國際機場。然而，現時政府卻建議大幅上調機場離境稅，反過來削弱機場的競爭力，有違機管局的發展目標。再者，今天政府一方面積極推動旅遊業，發展“無處不旅遊”，並推出措施吸引更多旅客訪港，但另一方面卻大幅增加機場離境稅，政策明顯是背道而馳。

目前，由香港機場出發的旅客需要支付多項費用，包括120元的離境稅、90元或160元的機場建設費(視乎航程長短)，另外還有65元的保安費，以及燃油附加費等，總額動輒數百元，隨時高於廉航短途機票的價格。因此，有建議認為，隨着機場三跑道系統落成後，應取消機場建設稅，以減輕旅客負擔。然而，政府現時不但不減，反而大幅加稅，確實令人難以理解。

與鄰近地區比較，現時香港120元的機場離境稅低於日本、新加坡等國家，但加稅之後，香港的機場離境稅將高於這些國家。另外，深圳寶安國際機場及廣州白雲國際機場並沒有離境稅及保安費，只有機場建設費和燃油附加費，而收費亦較香港的水平為低。隨着內地兩個機場的國際航線不斷擴展，而內地機票收費亦相對香港具優勢，香港的機場離境稅加至200元之後，機票價格的差距將進一步擴大，自然令航空業界擔心政府大幅增加機場離境稅會令不少旅客 (特別是短途旅客)改用內地機場，削弱香港航空業的競爭力。

政府估計加稅後，每年可為庫房帶來額外16億港元的收入，但如加稅後影響旅客數量，及後因而影響航班數目，機場內的航空服務供應鏈(包括航空膳食、飛機維修、機艙清潔、地面設備、燃油供應、行李和貨物處理等)將首當其衝。連帶旅遊、零售、餐飲、酒店及運輸業亦將受影響，可能得不償失。更重要的是，客運航班的腹艙 (belly)運力對空運貨物至關重要。國際航空運輸協會 (IATA)估計，約一半空運貨物依賴客機腹艙運輸。若加稅導致客運航班減少，腹艙運力亦將受限，進一步削弱香港作為國際物流樞紐的地位。

考慮到全球經濟環境不穩定及香港經濟復蘇的需要，有法案委員會委員在會議上建議降低加稅幅度或分階段實施，這同樣是航空運輸業界的要求。然而，政府認為加幅反映過去20多年的累計通脹，且分階段加稅可能令旅客混淆，故未有接納。鑒於亞太地區(特別是大灣區)是航空市場增長的重要動力，大灣區居民出境旅遊意欲高於內地其他省市，為吸引更多旅客使用香港國際機場，航空運輸業界建議為大灣區旅客提供離境稅豁免，並延長中轉旅客的離境稅豁免時限。既然政府承諾會積極研究擴大離境稅豁免範圍至涵蓋所有經海路及陸路抵港轉機的旅客，並接納中轉旅客豁免時限從24小時延長至48小時，航空服務業界認為可勉強支持《條例草案》，但仍促請政府密切監察加稅對航空運輸業的影響，並採取更多措施提升香港國際機場的競爭力，確保香港作為國際航空及物流樞紐的地位。

主席，我謹此陳辭，支持《2025年飛機乘客離境稅(修訂)條例草 案》恢復二讀並三讀通過。