立法會議員易志明就《2025年僱傭(修訂)條例草案》二讀議案發言 (2025年6月18日)

代理主席，政府今日提出修訂《僱傭條例》，建議放寬連續性合約下全職員工的定義，將工時要求由現時每星期18小時，連續4星期，總計72小時(“4-18”)放寬至每星期17小時，4星期總計68小時(“4-68”)，並取消連續4星期的工時限制。政府表示，此修訂僅為微調，旨在保障更多勞工權益。然而，自由黨認為修訂將顯著增加中小企的經營成本，特別在現時的經營環境，對人手短缺問題嚴重的行業(如綠色專線小巴業)將構成沉重的壓力，因此對修訂有所保留。

運輸業界長期面對司機短缺問題，綠色專線小巴尤為嚴峻。為紓緩人手不足，業界需聘請所謂“替更司機”或part-time司機，這些司機通常每周約工作兩天，每天8.5小時，總計17小時，剛好未達連續性合約的門檻。但當修訂落實後，這些替更司機將自動成為全職員工，享有法定假期、有薪年假、病假、產假或侍產假、遣散費及長期服務金等福利。業界估計，此舉將令營運成本上升最少20%，對本已經營非常困難的綠色小巴業無疑是雪上加霜。

綠色小巴業正面臨多重挑戰。隨着鐵路網絡擴展，小巴的營運空間不斷收窄，客量亦持續下跌；另外，新冠疫情後，經濟復蘇又未如理想，現時市民北上消費成風，生活模式亦有所改變，沒有夜生活，晚間人流顯著減少，導致小巴客量進一步下降。由於綠色專線小巴服務是定時定班，即使空車，依然需要開車，提供服務；在收入持續下跌的同時，小巴營運成本則不斷上升，包括油價、維修費用及人力資源等成本，有部分營辦商陷入入不敷支的困境。但當營辦商向政府申請票價調整時，又往往遭政府以“市民承受力”為理由，延遲或大幅削減加幅，令業界難以提升司機待遇。

司機薪酬欠缺競爭力，工時長且困身，難以吸引年輕人入行。目前，業界主要依賴一批退休人士支撐人手不足的問題，數年前我已強調，3個小巴司機合共年齡已超過200歲，更有年過80歲的小巴司機仍在工作。另外，有部分退休司機因輪候公屋而刻意減少工作時數，以降低收入，從而符合公屋入息上限，無法成為全職員工。

修訂條例將連續性合約的工時門檻降低4小時，表面上是微調，實質對小巴業影響深遠。為維持服務水平，營辦商或需額外聘請司機以填補工時缺口，進一步推高人力成本。部分營辦商只能因成本壓力而選擇向運輸署申請削減路線或班次，服務亦因而受影響，特別是偏遠地區及繁忙時段。此外，修訂允許員工在4星期內累計68小時即可享有全職福利，業界擔心日後會因此而增加行政工作，記錄替更司機或兼職的工時；另外，由於無法承擔額外成本，只能迫使他們把現時替更司機的工時縮減，繼而營辦商需聘請更多人手，加劇招聘壓力。

為緩解司機短缺，政府於2023年推出運輸業輸入勞工計劃，允許綠色小巴業輸入內地司機，名額為800個，目前已全數用盡。業界表示，輸入司機的成本確實較聘請本地司機為高，如有選擇，他們是傾向聘請本地司機，只是招聘情況一直未如理想。在沒有選擇的情況下，只能輸入內地司機，以改善脫班情況，為市民提供較穩定的服務。然而，業界估計現時市場仍欠缺約兩成司機，且隨着更多年長司機退休，加上今天連續性合約門檻放寬，司機短缺問題將進一步惡化。我希望政府能夠就增加輸入司機名額的訴求積極回應，讓業界能夠應對燃眉之急。

代理主席，為減輕業界的財政壓力，除希望政府能夠考慮為業界設立恆常的收費調整機制外，還希望政府檢視公共小巴的牌照費用。現時一輛19座小巴的牌照費為8,429元，平均每座位443元，遠高於私家小巴及非專營巴士的費用，對營辦商構成不合理負擔。因此，希望政府積極檢視小巴的牌照費，並考慮下調至合理水平。

代理主席，除今天建議放寬連續性合約外，特區政府近年推出多項勞工福利政策，包括剛於5月1日落實取消強積金“對沖”安排，隨後還計劃將最低工資檢討周期由兩年縮短至一年、研究勞工假期與公眾假期看齊，以及上調強積金供款比例等。這些措施雖有助保障勞工權益，但對中小企(特別是難以轉嫁成本的行業，如綠色小巴業)無疑加重經營壓力。

剛才周小松議員經常強調僱主逃避責任，但我想在此指出，每個行業都有其特別的情況和特色，簡單來說，家家有求，既然員工願意工時較短，而僱主又願意聘請，為何我們硬要增加門檻，令企業經營更困難呢？

代理主席，政府視今次修訂為簡單的數字調整，卻忽略了對中小企(特別是小巴業界)帶來的深遠影響，因此，我未能支持《2025年僱傭(修訂)條例草案》。

我謹此陳辭。