立法會議員邵家輝就《2025年促進循環再造及妥善處置產品(雜項修訂)條例草案》二讀議案發言 (2025年7月23日)

多謝代理主席。今天我們討論《2025年促進循環再造及妥善處置產品(雜項修訂)條例草案》，環境及生態局多年來非常努力，希望在香港將廢物善用，或減少堆填區的廢物。所以，近年有許多不同的環保法例推出。繼上次玻璃飲料容器生產者責任計劃後，這次伸延至膠樽及紙包飲品盒，當中也牽涉剛才所說的廢電池及膠輪胎。但是，在法案委員會中，這次主要先討論膠樽和紙盒。在委員會上，我自己是member，亦與局長和有關官員討論，而多年來我態度一致，環保是人人支持，但環保背後是一個字，就是“錢” 字，“錢”由誰負責？市民需要了解和清楚。

政府這次建議的方案，是環保生產者，即膠樽或紙盒的生產商或進口商，日後要負責幫助回收某個數量的膠樽或紙盒，而它們回收這些產品的同時，可以給予市民回贈。該市民或撿拾到膠樽或紙盒的朋友，不知會否是一些公公婆婆，總之他們送往回收，便可以有方法取得若干金錢回贈。現在選擇的方法是，在不同地方會設有回收機，讓他們回收，也有些方法是在外面的環保回收膠箱，或不同屋苑的回收位置。總之，承辦商屆時要委託一些外判承辦商負責此事。那麼，錢從何來？我相信售賣的朋友一定不會自行承擔，一定會轉嫁至消費者身上。所以，香港市民要有心理準備，大家高舉 環保旗幟，當然也要負擔相關費用，對嗎？

我特別想再提到，日後要確保承辦商能否收到足夠膠樽或紙盒，有關的檢查也是重要的，我在委員會會議也有向官員提到。如果是入機回收，大家很清楚，機器能計算數量。此外，要確保膠樽或紙盒是香港的產品，否則，若以外地的產品充數，便失去環保目的。我知道那些機器可識別產品是否來自香港，所以問題不大。但是，如果膠樽不是經過機器，而是從屋苑或垃圾房收集回來，將來在回收的場所，希望官員要更密切到場監察膠樽或紙盒的回收，要確保是香港的產品。否則，日後如有此漏洞，人們為了填補你們的要求，可能日後會一櫃櫃把這些紙盒或膠樽從外地運過來，便不符整項法例的原意和立法目的。

成本上升方面，剛才提到，香港市民需要攤分。如果交回紙盒或膠樽的市民也可獲得1毫子金錢回贈，那麼經過承辦商，涉及統籌與收集，成本至少要幾毫子。不過，我也想再提到，如果是以前，我只會堅持說大家要承受這個成本。然而，現在跨境網購盛行，昨天電視有廣播，今早電台也提到，那些產品將會越來越多，有機會來到香港。若說是蘭花、雞蛋、生肉等，當然不能輸入，可是紙包飲品或膠樽飲品，我暫時好像沒聽到不准入口。所以，如果這些產品日後很盛行，流入香港市場，卻沒有我們的標籤，而又不屬個別入口商，對於這次環保政策，當局也要想想將來事情會怎樣發生。

第二個情況，當然，零售商要面對另一挑戰，就是競爭問題。因為在香港，剛才說到，每樽水或每盒飲品均牽涉一個成本，但跨境網購卻不用擔負這個成本。現在的價格，大家都心中有數，我相信將來的距離會越來越遠。不過，局長，我也會支持的，為甚麼？我曾詢問業界意見，我已告知業界，述說剛才提到我擔心有機會出現的情況，擔心競爭力可能不太足夠，但與我會面的飲品業界認為okay，他們有信心。希望他們可以用高質量的產品，戰勝這個情況。

關於輪胎和廢電池，剛才我黨友易志明議員說得非常清楚，我們稍後會再檢視，看看如何做得更完善，而業界也能配合。局長，我一定會繼續擔當這個角色，與易志明議員協助你們與業界溝通。

我想特別多謝環境及生態局，即局長，以及助理署長。因為，在法案委員會的審議過程中，他們本來打算日後採用“先訂立後審議”的形式處理一些法例，包括剛才提及的膠樽回收，或將來處理廢電池和輪胎的情況。“先訂立後審議”的意思是先訂立法例，才再提交立法會討論。但經過我們在委員會表達意見後，因為將來的法例可能較複雜、細緻，而業界未知能否配合，希望在推出前讓大家先討論。若採用“先審議後訂立”，便有充足時間。

明白環境及生態局希望盡快推行，但局長最後作出決定，現在修改為“先審議後訂立”。業界聽到後感到很高興。我希望政府其他政策局也可以考慮。目前同一時間，我們正審議控煙條例，有10項控煙措施，當中有些是關於日後加入完稅標籤，將來的包裝可能全部變成白色，甚至再沒有果味煙，而傳統香煙產品要申請進口，文件應怎麼填寫等？將來會有相關法例。我當時曾與醫衞局的職員說到，不如採用“先審議後訂立”的形式。如果早已訂立法例，而當局又明言不會與煙草商商議，那怎麼知道他們能否做到？不能只靠推測。但是，暫時這一刻，我知道醫衞局仍堅持“先訂立後審議”。所以，我要再次感謝環境及生態局聽取民意，做到很好的互動，業界聽到也很高興，會盡力協助政府做好環保政策。

多謝代理主席。