立法會議員易志明就《2025年促進循環再造及妥善處置產品(雜項修訂)條例草案》二讀議案發言 (2025年7月23日)
代理主席，政府在《香港資源循環藍圖2035》提出“全民減廢․資源循環․零廢堆填”願景，今天的《2025年促進循環再造 及妥善處置產品(雜項修訂)條例草案》(“《條例草案》”)旨在為不同類型的廢棄產品，包括現時計劃規管的5類產品：塑膠飲料容器、紙包飲品盒、廢汽車輪胎、電動車退役電池和廢鉛酸電池，訂立生產者責任計劃的共同法律框架，通過規範化的管理來推動廢物循環再造，逐步實現零堆填的目標，自由黨是支持。
現時塑膠購物袋、電器、玻璃樽已納入生產者責任計劃，但過往每新增1項產品，都要經過相關條例的修訂，費時失事。但當今天的《條例草案》通過後，政府可以根據個別產品的獨特性，以附屬法例形式把不同的產品納入生產者責任計劃內，實施方法更具靈活性，既能考慮了行業的實際運作情況，也能夠逐步完善產品回收再造。
《條例草案》是以“污染者自付”及“環保責任”原則而訂定，日 後產品的供應商和回收商均須向政府登記，並須提交生產者責任計劃書，列明產品在生命周期結束後的收集及回收目標，倘若未能達到指定的回收目標，供應商則須支付回收成本的餘額，以補償未能妥善處理的廢物對環境的影響。
這個回收機制，對於建議收回塑膠飲料容器及紙包飲品盒，自由黨認為是可行，因供應商只要在市場收回塑膠飲料容器，不限品牌，即可滿足政府的要求。根據政府的首階段建議，回收標準並不高，塑膠飲料容器及紙包飲品盒的回收目標分別為30%和10%。飲品供應商通常具備完善的供應鏈和市場網絡，包括超級市場、便利店等，還有自動回收機和“綠在區區”的回收獎勵計劃，相信供應商應能輕鬆達標。
然而，對於某些產品，如廢汽車輪胎及電動車退役電池，行業確實有不同聲音，我藉今日的機會先行表達。隨着香港車輛數目持續增加，廢汽車輪胎的總量亦不斷上升。根據政府的資料，香港每年產生的廢汽車輪胎不斷上升，由 2021年的27 500 公噸增加至 2023年的28 300公噸。在2023年，有一半約14 300公噸是送往堆填區棄置，既加劇堆填區的壓力，還對環境造成破壞；雖然輪胎須被切割後才送往堆填區，但仍然需要數十年的長時間才能分解，對環境造成污染。因此，我一直促請政府有必要制訂完善的廢輪胎回收及循環再造政策。
除送往堆填區外，過往香港有不少舊輪胎出口，但自《巴塞爾公約》對廢物跨境運輸訂立限制後，各國收緊廢料的入口政策，香港出口的廢輪胎便一直持續下降。日後政府落實禁止廢輪胎送往堆填區後，輪胎不能再棄置於堆填區；另外，除非輪胎出口商確保廢輪胎在進口地能循環再造，才可獲發出口許可證，將引致本地市場對廢輪胎的回收再造需求越來越迫切。
不過，現時市場上廢汽車輪胎回收再造的最高處理量僅為25 000公噸，與現時年產28 300公噸存有處理缺口。因此，政府在落實廢汽車輪胎生產者責任及禁止廢輪胎送往堆填區前，必須確保市場上有足夠的廢汽車輪胎回收再造能力。
業界向我表示，擴大回收能力的最大障礙在於土地供應方面。廢輪胎的循環再造需要大型設施，包括用於切割、粉碎及再加工的工廠，而這些設施對土地的需求較高。然而，香港土地資源緊張，特別是對高成本、低利潤的循環再造產業而言，要獲得合適的土地是一個非常大的挑戰。
自由黨希望政府能夠提供專用土地或優惠政策，協助業界建立或擴建回收再造設施，並提供租金補貼或稅務優惠，以降低企業的初期投資成本。此外，政府應與業界合作，制訂長遠的土地規劃策略，以確保循環經濟產業有發展的空間。
至於電動車的廢電池，隨着電動車在香港的普及，電動車電池的回收問題日益受到關注。隨意棄置電池，同樣對環境造成污染，如處理不善，更會帶來安全隱患。因此，我早在2018年提出推動電動車普及化的議案時，已促請政府要及早制訂電動車電池回收與處理機制，以確保環境安全和資源可持續利用。不少國家都有法例強制電動車車商在進口車輛前，必須提供清晰的電池處理方案，例如德國，電動車的電池回收機制已受相關的《電池法》(The Battery Act) 所規管，規定電池生產商必須向政府登記，並明確列出不同電池要 如何回收、處理及管制等，以減低對環境帶來的風險。香港可借鑒，但最終如何定案，政府還須與業界磋商一個可行的方案。
事實上，電動車退役電池的價值不容忽視。雖然這些退役電池不再適合用於車輛驅動，但仍有一定的電力儲存容量。內地及日本 的企業把電動車退役電池轉化為商用後備電池，成為再生能源，延長電池的生命周期。另外，電動車電池含有大量珍貴金屬，如鋰、鎳和鈷，可以加工並提煉成為新的鋰電池，甚至用於其他工業用途，有很高的回收價值。為善用退役電池，政府應協助電動車商建立一個有系統的回收網絡，確保退役電池能夠透過高效收集，促使退役電池進入回收再造的流程。
《香港資源循環藍圖2035》為香港的廢物管理提供了清晰的方向，而生產者責任計劃的實施是實現這一願景的有效手段。在落實個別產品納入生產者責任制前，自由黨希望政府能夠與相關業界商討運作細節，確保回收方案是商業上或財務上可行。
代理主席，我謹此陳辭，支持《條例草案》恢復二讀，並三讀通過。