立法會議員邵家輝就《2025年控煙法例(修訂)條例草案》全體委員會審議階段發言(1) (2025年9月11日)

謝謝主席。各位同事，我今天主要會提出兩組修正案。如果大家剛才有留意我在上一個環節所說的，對於10項控煙政策之中，當中的9項，有些是我建議，有些是我大力支持，有些是我同意的，10項中只是有一項是我認為有問題，那就是加味煙方面。

李鎮強議員會......

(全委會主席：邵家輝議員，請面向主席發言，而非向局長發言。)

是的，主席。我也要多謝主席，主席這次容許我和李鎮強議員提出修正案，過程並不簡單，多謝主席。李鎮強議員希望剔除“禁止加味煙產品”一項，如果該項得以剔除，我之後的兩項修正案其實也沒有甚麼大的意義。不過，我估計他的修正案未能通過的機會極大，所以我才提出這兩項修正案。

這兩項修正案主要是希望政府在以下3個環節，可以從以“先訂立後審議”方式改為以“先審議後訂立”方式審議《條例草案》賦權制定的附屬法例。具體包括甚麼呢？因為政府接下來將會推出一個完稅標籤，即日後的煙盒上會有一個貼紙或者二維碼，用作識別已經完稅的香煙，從而打擊“白牌煙”。聽起來，大家感到此事好像頗為複雜，但是，這個東西是實際怎樣做呢？其實現時仍未知道。這正是我為何希望政府屆時先來討論，再立法的原因，因為我們根本不知道那個東西是甚麼。雖說是附屬法例，但當中內容全部都是新的。

第二，便是實施全煙害警示，即健康忠告現時覆蓋香煙包裝85% 的面積，日後政府希望將之全部變成白色，甚麼都沒有，可能骷髏骨頭圖案也看不到。但是，業界對於這點的大方向沒有甚麼問題，他們唯一是擔心的是日後市民購買香煙時連牌子也看不見。但是，重點是政府要求更改包裝，生產商們也要做得到。關於怎樣做，剛才局長已舉出例子，他也替我把時間伸延了，由1,500元改為3,000元的包裝，這些也是在法案委員會上討論後得出的結果。如果不進行 討論，可能在時間上也來不及做，對嗎？這就是為何我希望能先回來討論的原因。

第三，由於日後加熱煙、加味煙沒有了，沒有加味煙後，當傳統香煙進口時，進口商必須向局長報告那些香煙其實沒有味道，還要寫證明書以獲得批准。但是，證明書應該怎樣寫？又怎樣才能獲得批准呢？我相信大家都不知道，我也未看過，因為現在還沒想到那東西會是怎樣。所以，如果我們不是先討論，而是採用“先訂立後 審議”的方式，如果錯了怎麼辦呢？

基於這3個原因，我們希望可以改為“先審議後訂立”。而且大家剛才也聽到局長在我發言之前也說了數分鐘，當中很多是關於這次政府主動作出的數項修改。為甚麼要修改呢？這都是因為政府在委員會上聆聽了議員的意見，接着提出修改。這正正體現了我們立法會議員的功能，我們希望可以使法例更完善，如果有甚麼補漏，我們協助提出。

至於政府是否有試過將“先訂立後審議”改為“先審議後訂立”的先例呢？其實就在剛剛在今年6月份政府提出的《2025年促進循環再造及妥善處置產品(雜項修訂)條例草案》，簡單來說，日後須就舊車胎、舊電池、紙包飲品制定附屬法例，但如何回收其實大家還不知道的。因此，當時政府最初打算按“先訂立後審議”程序向立法會提交附屬法例，但我向他們表示，業界有那麼多範疇，現在也不知道要如何配合，建議不如先回來討論再做。結果局長很好，自己提出CSA作修訂，把它改為“先審議後訂立”。這個例子正好告訴政府，我的建議不是洪水猛獸，我只是希望可以完善法例而已。至於現時這個環境......也不用我介紹了，對嗎？

我還要提出第二項修正案的，這項修正案主要是關於豁免一些物質。因為現時擔心的是，日後如果一些物質被禁示加入，可能導致傳統香煙也無法銷售。

不過，因為時間關係，主席，我會再按下按鈕發言，稍後再作報告。謝謝。