立法會議員易志明就《2025年道路交通(修訂)(網約車服務)條例草案》二讀議案發言 (2025年10月15日)
主席，非法載客取酬的網約車肆虐香港前後11年，的士業界首當其衝，的士司機收入大受影響，引致司機流失。司機流失不單發生在的士業界，所有交通運輸業界同樣受到影響。原有的全職司機因貪圖自由上班的好處，又可養一部私家車自用，何樂而不為？結果香港職業司機短缺，若問題不嚴重，相信政府亦不會推出行業特定的運輸業輸入勞工計劃，以紓緩職業司機不足的困境。
非法網約車由於是非法的，故汽車保險在一般情況下可能會失效，對乘客及其他道路使用者來說絕對沒有保障。所以，多年來我和運輸業界不斷要求政府立法打擊非法網約“白牌車”。正如特首所說，平台需要監管，的士服務要改善，“白牌車”要取締，業界和我一樣支持特首的說法。
經過多年爭取，交通運輸業界歡迎今屆政府最終提出法例監管網約車。的士業界認同政府提出的主體法例的概念，即“的士為主，網約車為輔”，在引入合法網約車服務的同時，亦必須 -- 我再次強調是“必須” -- 照顧的士業界的生存空間。
在法案委員會討論時，我曾代表的士業界提出多個業界所關注的事項，包括：
第一，網約車牌是否應該要投標？我留意到運輸及物流局回覆時表示沒有計劃採用投標方式，以免出現炒賣的情況。我必須指出，一部車齡12年以下的私家車，只要驗車及格就可申請網約車牌照，門檻極低，況且車輛與車主是捆綁的，所以我不大相信在市場有炒賣的價值。網約車輛要投牌，只是略為增加成本，達致與的士有較公平的競爭環境。
第二，如何識別網約車的問題，局方回應是會有識別的，但細節未定。
第三，在提供網約車服務時，是否應該仿效的士，必須顯示網約車司機證？這明顯是一項保障市民的重要措施。
第四，的士有的士“三寶”(車廂攝錄機、行車記錄儀和全球衞星導航系統)的要求，網約車同樣是載客取酬的公共交通服務，是否也應該有同樣的要求？尤其是車內錄影系統，外國不時有涉及網約車的罪案，安裝車內錄影系統是保障乘客的措施。
第五，既然政府提出“的士為主，網約車為輔”的理念，是否應該適當地限制網約車的服務時間？避免於非繁忙時間搶去的士生意，尤其現時夜更的士經營艱難。
第六，網約車的總量限制。這一點政府已明確表達會有所限制。
第七，發牌機制。當的士服務在繁忙時間未能滿足市民的需求時，提供網約車服務予以補充，這一點大家是認同的，若然過多，必然產生道路擠塞的問題，亦會引致內卷。內地已出現這問題，網約車司機被平台壓榨，“搵食艱難”，我相信大家都不想看到這些情景。因此，利用數據，用科學的方法來釐定網約車供應的機制，此點極為重要。我和的士業界會繼續跟進這方面的事宜。
最近網上流傳一些所謂“攻略”，教人從日本購入大批二手車，經私下協議後將車交由網約車司機登記為車主，以從事網約車業務，可以是一門新的出租車生意，或可以用分成的方法賺取金錢。的士業界擔心一下子有很多的士司機會轉職為網約車司機，加劇的士司機短缺的問題，因此希望政府留意，並制訂方案防止此類情況出現。
對於今天討論的主體法例，的士業界有3個主要關注點：
第一，堵塞“不知誰人駕駛”的法律漏洞。此漏洞是令“白牌車” 泛濫的主要原因之一。我會留待在稍後全體委員會審議階段再作解說。
第二，我在法案委員會提出的“法定車資”的概念。大家知道的士的車資是由附屬法例所釐定。既然是法定收費，理應任何人都不可議價，的士司機減價招徠是違法的，但政府今天提出的法案，並沒有提出管制網約車的車資。的士業界憂慮，日後網約車平台為了搶佔市場提供車資補貼，就像大概半年前，有新網約車平台進入香港市場時，車程80元只收取20元，這樣的士如何與之競爭？
雖然政府在法案中留有一手，就是當市場失衡時，賦權運輸署干預，但的士業界擔心政府屆時因為市民反對干預而不敢採取行動。市民反對政府干預是可以預見的，因為市民會覺得如果市場能夠提供較廉宜的選擇，為何政府要干預而導致他們要多付車資？況且的士業界能否生存，並不是一般市民所關注的。
第三，進一步放寬車齡。的士業界認為政府推出車隊的士計劃，是為了提升的士的服務水平，因而規定車隊的士車齡不可超過3年。網約車車齡原先不可多於 7年，已有不公平之嫌；其後更放寬至12年，將網約車入場門檻大幅降低，這亦有違當日因網約車是全新類型的公共交通服務而應施加較嚴謹的7年車齡要求的初衷。
目前一部車齡7年的日本二手車價錢一般低於10萬元，可以使用5年，即每天平均車價約55元，而目前還在供車會的的士，每月還款額一般不少於18,000元，即車輛每天的成本為600元。大家可以比較一下，的士司機會租用的士還是買一部二手車來繼續提供網約車服務？
因此，的士業界非常擔心大批現職的士司機會轉為駕駛網約車，以致的士司機短缺的問題進一步惡化。我在法案委員會曾預告提出修訂，把車齡要求下調至較合理的水平，但得知未能獲得議會同事的支持，所以最終決定放棄。
我相信今天的主體法例連同政府提出的修訂必定會通過，明年政府提出的相關附屬法例才是重點。過去一段時間，我和的士業界已在不同場合向在座多位同事表達對附屬法例的關注，隨後會繼續努力向各位議員同事解釋業界所關注的事項及建議的解決方案，期待得到較公平的對待，並在合理的環境下競爭。正如我在開始時說，政府在引入合法網約車服務的同時，亦必須兼顧的士業界的生存空間。
主席，我謹此陳辭。