立法會議員方剛就《2012年撥款條例草案》發言(2012年3月21日)

主席：

這份財政預算案是曾俊華司長任内發表的第5份，亦是現屆政府最後一份，其中有一半會交由比下屆政府去執行。因此，我除了會就這份預算案部分内容表達我個人和行業的意見之外，還會就5份預算案作一個總結，即和講幾句對下屆政府制定財政預算案有什麼期望。

首先，我認爲今年這份預算案是5份當中最能夠接受的，儘管不是一份好滿意的預算案。我接受，是因爲財政司司長終於在某些環節上回應了社會的訴求、政黨和議員的意見，和稍微關注到經濟大環境。

司長今年的預算案是動用了800億向多方面提供額外的支援、補貼，得分最高的要算是撥款100億予撒瑪利亞基金和增加對醫療的開支，擴大《藥物名冊》等；許多同事今天都有稱讚。但我希望，在審批申請的時候，有關部門能夠適度放寬，好讓錢能夠幫到有迫切需要的病患者，而不是將筆錢擱在哪兒做門面功夫！不過，有一點我認爲並不足夠的，就是對長者的醫療援助。去年，財政司司長派錢沒人6,000元，甚至移民海外多年的香港人都有，以10萬人計算的話就等於6億元，如果將這筆錢用來幫助長者做白内障手術的話，相信所有的長者都能夠受惠！

先前，有同事表示好高興自由黨都關心長者醫療。我想回應，自由黨和商界人士向來都尊敬長者，因爲，今天的長者一代，以前都是勤勞工作，無怨無悔對香港今天的經濟發展付出了重大的貢獻。今天社會比過往富裕，政府財政充裕，我們好應該回饋長者。但與此同時，我們亦要促進香港經濟持續發展，令今天的中年人能夠更健康和增加收入，不要令“人口老化”這個詞語成爲政府每年說要“積穀防饑，未雨綢繆” 的口號，來拒絕適當地調配資源的藉口！

記得08年金融海嘯之後，財政司司長表示海嘯衝擊無需憂慮，後來在財政預算案發表之後才推出多項協助企業渡過海嘯危機的措施。相比之下，司長今次反應是快了，即時推出總額達到1,000億的中小企貸款擔保額。雖然，現階段未知申請門檻如何，但總算是回應了外圍經濟下滑對香港出口帶來不明朗的隱憂。

另外，撥款10億資助本地企業向内地市場拓展品牌亦值得欣賞，雖然，昨天在工商事務委員會上未能取得委員的共識，但我希望在政府提供更清晰的資料明確表示是支援中小企之後，會得到各位和事支持撥款！

對於司長的派錢措施，許多同事都認爲應該只向有需要的、低收入的、以及基層派發；但政府一向強調“避免有歧視性”。不過，正如我的同事張宇人發言時提到的，爲何大企業都可以享受豁免商業登記這粒糖，偏偏我們小販相等於商業登記的牌費，就沒有享受到豁免呢？當報紙報道全球最貴租的鋪位都可以享受差餉豁免時，反而關係到食品價格的副食品批發市場就要加租8%呢？公屋富戶都能夠享受免租兩個月，但未有資格上公屋現時住在天台屋、劏房、甚至籠屋裏面的，以及沒有申請綜援的N無人士，就連粒砂糖都沒有呢？政府對這等階層的忽視，是否想鼓勵所有想自力更生的低收入人士都去申請綜援呢？

這些忽視，並不是這次預算案才出現的；過去，各位同事都分別幫助各類人士反映過、爭取過；但新的預算案仍然再度忽略這些競爭力較低的階層，那豈不是反映司長以及您的同事都是沒有聽到大家的意見，繼續是按您們的“既定機制”來閉門造車嗎！所以，解釋了我對今年這份預算案仍然不滿意的原因。

回顧現任財政司司長5年來最突出的表現，相信就是為政府庫房累積了龐大的財政盈餘，因爲，他每年對財政收支的估算都是錯的！年年都低估了政府的收入，仲嚇大家說會出現赤字！結果，每年都錄得巨額盈餘，就例如2011/2012年度是錄得667億盈餘，是香港回歸以來第3高的盈餘；但預算案呢，就估計有85億的財政赤字，差額752億。我都不用去計算，傳媒已經計了出來，過去4年，預算案估計的盈餘和實質盈餘，差額累計是達到2,502億!

點解會低估得咁離譜呢？我認爲不外乎兩個情況，（一）是不了解實際經濟運作，所以條數無法計得掂！但以我們財經及庫務局陳教授這位著名經濟學者和特區政府的優秀公務員隊伍，無理由咁差的！所以，就是第二個理由，估計有赤字就不用做那麽多工作啦！因爲，政府有許多四字真言的施政理念，最經典就是“量入爲出”！仲有“未雨綢繆、積穀防飢”、“應使得使”、“收回成本” “既定政策”、 “恆常開支”等等。

由政府衆多的施政四字真言裏面，我切實的認識到什麼叫做“看守政府”！

曾先生5年任期是幫政府累積了好多財富，惟香港的貧富懸殊不斷擴大。但另方面，香港的失業率是在下降，無論大中小企業都出現請人難的現象。這個狀況其實好不正常，因爲，大家都有工作做，爲何貧富懸殊會惡化呢？我告訴大家是什麼原因，就是政府不斷打擊香港的營商空間，企業經營愈來愈困難，首當其衝的當然是中小企業，唯有執笠，原來是小老闆的都唯有出去打工，試問打工的有幾多個“打工皇帝”呢？

先前我和一班業界朋友飯聚，在座有幾位小企業的老闆以前都是同事，後來各自創業。但今天，都說如果還在打工的話，就不會去辭職了！因爲今天做小老闆，第一個冇大假、冇時間和家人共享天倫，因爲要讓夥計優先休息，否則就比人鬧無良，甚至辭職走人！試問那個還敢創業呢？冇左創業機會，其實，就會令打工仔失去向上流的機會。

就以我們亞洲四小龍裏面的韓國、新加坡、以及台灣為例，他們的政府在社會經濟發展、技術提升、大中小企業的均衡發展上，都扮演一個非常積極的角色。這三個地方都有一個特色，就是政府是會有直接的經濟投資，或者政策上的支援，主要是一些回報較低的有利環境的項目，包括向廢物循環再造行業提供土地和稅務上優惠，以及向露天市集提供劃一的攤檔優化等等。

但反過來，我們政府一邊說不可以直接干預企業的經營運作，但另方面就立法干預企業的經營，這個不是自相矛盾嗎？

不過，我都同情在目前環境下出任財政司司長的曾先生，就是香港現時非常之不清晰的人口政策下，的確好難制定一份有前瞻性的預算案，亦都不敢大膽地向教育、房屋、和醫療環節投放資源！因爲，大家都見，只是雙非孕婦使用公共醫療服務的問題，已經令周一嶽局長忙於應付資源調配；更何況，過去10年在香港出生的雙非香港嬰兒，到底幾時會來香港享用香港的教育、醫療、甚至房屋呢？

今年初，我在這兒曾經動議全面檢討香港的人口政策，目的就是希望獲得大家的支持徹底解決雙非嬰兒的永久居留權問題，因爲，如果我們不撇撇脫脫解決這個問題，無疑是為香港埋下多個地雷。但好可惜，我的動議連修正案，是5大皆空！不過，總算引起大家的關注，我希望，下屆政府能夠嚴謹地解決香港的人口政策問題，為新一屆政府未來5年的施政鋪下一個可以長遠規劃的平台。

本人謹此陳辭，多謝主席。