立法會議員張宇人就「立法規管工時」議案發言(2012年10月18日)

我問過許多業界，對「標準工時立法」最新的睇法。不約而同，他們都以「災難性」、「死緊」等等來形容。有一個更話，飲食業十大最驚的政策，排在第一的就是「標準工時」。

這是好易理解的，飲食業一般一日要做10-12小時。粗略計算，按每日12小時減至8小時，以及1.5超時工作工資，一個一萬元月薪的員工，薪酬開支已增加12%。還有，辦公室後勤僱員及管理人員全數也受到影響，薪酬開支增幅必然比最低工資所引發的更為厲害。

不過，按業界最貼近巿場的評估，有一個更嚴重的問題，就是現時勞工極為短缺，根本沒有足夠的勞工，補充標準工時所造成的大量空缺職位。

大家都知，現時飲食業請唔到人的情況極為嚴峻，職位空缺率平均有13%。一旦規管工時上限，多咗出來的工時就需增聘僱員補上，這即係將勞工短缺的情況火上加油。

這不單是飲食業的問題，其他行業包括醫生、會計亦然。港大最新研究亦指，香港勞動人口將會不斷減少。

大家應想深一層，如果業界在招聘極為困難的情況下，須以超時工作工資來解決經營問題，到最後工人仍然要超時工作。這樣的話，又如何達致標準工時的終極目的，即係讓工人減少工作時間，多些時間享受家庭生活呢？現刻就要實行標準工時，根本失去意義。

但如果大家視若無睹，硬推標準工時，即係要業界焗畀超時工作工資，增加經營成本，完全不理業界的困難。這就真係大石壓死蟹，叫商界還有咩信心投資香港？

之不過，上述分析都是建基於香港經濟繼續向好的假設情況，但一旦經濟受外圍因素影響轉差，而又要實行標準工時的話，我們則要面對一個更大的危機。這就是業界無力增聘人手或支付額外開支，這就只得縮減業務，但這即係整體生產力減少，加劇經濟下滑的速度。

工會最鍾意舉韓國為例子，指實行標準工時後，人均總值不跌反升。須知道，橙不可以同蘋果比較。韓國有充裕的勞動人口，又屬綜合發展型經濟體系，正如香港步入經濟起飛的八十年代，與今日經濟發展已經十分成熟的香港，根本不可以直接比較。

要比，最近的應該跟日本比，大家的經濟一同過高速增長期，並由工業步向偏重服務行業，香港尤甚。許多經濟學家已指，日本在90年代進入嚴重經濟衰退時，因標準工時等問題而未能及時靈活應變，以致過往累積資本，因勞動量的銳減而完全抵銷，造成經濟一沉不起。他們已警告香港，不要重蹈日本的覆轍。

最低工資實行時，飯鐘錢及有薪休息日已令許多僱主超出預算，商界猶有餘悸。還有，財政司經濟顧問帶頭所造的預測數字，由始至今都不肯反映漣漪效應所造成的成本上升問題，以致工會一直向外界引用政府片面的預測數字來誤導巿民，以為最低工資$28，飲食業薪酬開支只增加2.9%，這個政府做出來的。其實最後業界統計結果是11.1%。如今加至$30，又話只會令我們薪酬開支增加1%，但飲食業的預測約5%，大家可以放眼看看，將來加到$30會怎樣，亦有好大的距離。

今次標準工時，我地一定打醒十二分精神。我要提醒各位，有些辦公室僱員，特別是飲食業的後勤僱員，合約都沒有訂明工作時間，沒有訂明的時候，當然也沒有超時補水這回事。我們擔心的是，一旦實行標準工時，僱主按法例訂明每日工作時間，又會否被指是逃避支付超時工作工資的責任，工會又會否強要變相加薪呢？

所以，我鄭重警告，政府當局做出嚟的標準工時研究報告，必須既中立又能反映事實，應同時推敲各行各業，執行時可能產生的實際困難和問題，以及預測與現實接近的開支增幅，讓僱主及社會各界有充份資料，評估自己是否可以承受得來。

主席，最低工資的禍害已不知不覺蠶食中小企的競爭力。表面看來，香港經濟依然強勁。然而，許多中小型食肆，承受不到最低工資兩年一檢的陣痛，已經縮減投資或退出香港巿場，長遠只會令香港巿場單一化，並不健康。

正如上周港大預測，香港經濟增長將進一步放緩。我們再不去未雨綢繆，反而不斷加重營商負擔，恐怕只會積重難返，禍害更深。所以，我堅決反對標準工時立法。

主席，本人謹此陳辭。