立法會議員劉健儀就『暫停執行《議事規則》第18(1)條』議案發言 (2012年6月20日)

主席﹕

剛才有同事提出，我們是應該排隊的，我同意。我一直以來都是一個非常守規則，重視議事規則的議員，排隊是非常應該的。不過我們排隊後，始料不及的是早前發生了拉布的意外，這個意外持續了十多天，浪費了議會百多個小時，那些議案排了隊，後面卻「窒晒車」，無法動彈。

事實上，這次的拉布行動，仍然持續中，雖然有些同事不承認是拉布，但財委會的進程，現在已用上超過十節的時間，仍然要繼續開會，去處理70多項動議，往後還有沒有更多動議，仍是未知之數，這樣沒完沒了去處理財務安排，有關新政府架構的財務安排，令新政府、候任特首有所擔心的，故他與現任政府商討，希望今天可以就此決議案進行辯論，我是理解的。

但我仍然要很嚴肅地批評政府，今次這樣做，事實上是損害了行政立法關係，司長都同意，每個星期，我都會見司長一次，就即將討論的議程、政府的決議案及其他安排，探討如何可以更暢順，並交流意見。而在見司長前，我們在內務委員會亦收集了議員的意見，並向政府反映。一直以來，這個安排大家都以「有商有量」的模式進行，但今天司長提出的決議案，之前並未於會面中提出，我是在昨晚收到訊息，表示今天會提出這個決議案，我覺得這個很值得政府部門去反醒，「只可一、不可再」！因為此舉對行政立法關係造成非常大的損害。日後還是否需要商量呢？日後還是否需要內務委員會同事，與政務司司長每周恆常地溝通呢？可能已不再需要，因為如果他到來，數夠票，又通過了議案，就不需要再商量了，故我再次嚴肅批評政府，縱使「心急」，也不能這樣。

主席，有同事批評這次政府「打矛波」，我剛剛則形容為「心急」，但我們的議事規則不容許「打矛波」嗎？今天這個程序並不見得，立法會議事規則》第18(1)條列明立法會要處理的事項的次序，議事規則第91條列明可暫停執行議事規則，當然包括議事規則第18條。過去亦曾多次以議事規則第91條用於程序上，例如大會要暫停議事規則，變為委員會的審議階段等，都曾發生。但最近，大家在內務委員會曾提出，我們的議員原議案有好幾項，是延展審議附屬法例的。同事都提出希望有程序將議員的原議案提前審理，讓有關的延展工作得以進行，當時我們討論過，若需要提前討論，需要政府官員或由議員提出議案，經我們討論後都認為由政府一方提出較為適合，不需要分組點票，這顯示在特定情況下，並非在程序上可運用(議事規則)第91條，而在特定的情況下也可引用，我記得當次內務委員會上，聽取大家的意見後，也在之後的星期一會見政務司司長時，提出是否可以由政府動議，暫停議事規則第91條，讓議員的議案先行討論，延展審議程序，但司長回覆指在基本法第72條下，政府提出的議案需先討論，議員的議案無法「爬頭」，但司長承諾會回去反思，他明白議員的意願，但之後司長已再沒有任何回覆，上述內容是為描述一點，其實議事規則第91條，並非很罕有使用的，今次是政府「打矛波」，運用了議事規則第91條，並且請求主席豁免其預告。

我想說一說今次的政府架構重組，實質內容是在決議案辯論時才會提出，但為何會這麼急，有些同事表示因為候任行政長官「要面子」，但我同時想到今次拉布…未來的決議案已有議員表示會拉布，要拖垮新任的政府班子，不讓他們於七月一日完全上任，目的是要令他丟臉，一方面有人批評候任特首要面子，另一方面透過各種程席令新班子及行政長官丟臉，我認為這並非市民大眾希望預見的，市民不希望拉布…絕大部分的市民希望新任行政長官及新班子能好好地落實政綱，他們承諾要解決的問題，包括要求多時的人口政策、房地產問題、貧富懸殊問題、產業發展不濟問題等…市民都期望新任管治班子能夠落實政綱，好讓市民大眾受惠。

自由黨早前進行的一項民意調查，於6月8至6月14日以音頻電話隨機抽樣訪問了771名市民，其中兩條問題我希望分享一下，第一條問題有關拉布，問題是「對於泛民對新政府架構撥款申請及立法工作，以拉布等形式阻撓，你是否贊同？」表示贊同或十分贊同的共31.4%；表示不贊同或十分不贊同的共54.1%，即超過半數受訪者不贊成以拉布或其他形式阻撓新政府班子組成，另一條問題是「總的來說，你是否贊成立法會盡快通過新政府架構重組的撥款申請和立法工作，讓新政府於七月一日以完整的隊形上陣？」表示贊同或十分贊同的共54.9%；表示不贊同或十分不贊同的共26.8%，這調查已清楚說明市民希望讓新的班子有機會盡快上任，盡快展開工作，這調查也清楚說明市民並不希望拉布。

我相信我與很多泛民的議員在落區接觸市民時，聽到不同意見，有市民表示不希望通過新管子治班子，但亦有不少市民表示為何不能給予機會讓新班子上場，讓他們為市民做事，若新班子不濟，市民會監察政府，往後日子自會跟他算帳，為何不能這樣？剛才李永達議員提到有市民向其反映為何不讓新班子通過…而我剛才提到的民調，事實上顯示市民有不同意見，不過較多市民希望讓新班子獲得通過，並於七月一日前籌組新班子。我認為我們仍然要參考民意，雖然程序上我非常不滿，我再次重申往後日子要保持良好的行政立法關係，我們必需多作溝通。

我記得上星期於內務委員會，有同事問該項決議案排第幾？我回覆指該決議案仍然排於第十七，從沒有接到任何要求調整排序的。若能0提早向(內委會)提出，「有商有量」，便不會有今天的景況，我們也花了不少時間在議案的辯論上，大家明白發生何事，大家也不是有心阻撓，但也不認同這一次的做法，希望你們能夠反醒，不要再使用這種手段。

主席，本人謹此陳詞。