立法會議員易志明就「立法規管工時」議案發言 (2012年10月18日)

主席：
 很多團體要求立法規管標準工時，原因是為解決僱員工時不斷增加，導致個人休息不足，影響身體健康及增加家庭問題。自由黨支持工作和休息時間應該有一個平衡，但不認為立法規管工時，就是解決問題的靈丹妙藥。現時有設定標準工時的國家，如南韓及日本，甚至英美等國家，她們的家庭及社會問題仍然非常嚴重。因此，我們反應先探究各個不同行業工時長的原因，對症下藥。

近日有調查指本港員工的工作時間在亞太區地區中最長，接近一半的受訪者表示，每周工作時間長達40至50小時，當中提到的原因是工作項目及顧客需求增加。但在貨運業方面，工時長的主要原因是人手嚴重短缺。

本港物流貨運業面對激烈競爭，前景被看淡，加上工作困身，很多司機在實施最低工資後均紛紛轉到其他較穩定及舒適的工作；另一方面，知識水平提高，對於較辛苦的物流貨運業，確實很難吸引新人入行，青黃不接的問題嚴重。有業界稱，現時最年青的貨櫃車司機都已達50歲，登廣告招聘，半年乏人問津，部分貨櫃車更因為請不到司機而被擱置在一旁，業界估計普遍欠缺司機達百分之二十。面對人手短缺的問題，唯有增加工時以應付客戶需求，遇著天氣惡劣，颱風襲港，趕貨物交收，超時工作更是在所難免，正如剛剛田北俊議員提到，物流業是應該獲豁免的。剛才有議員提到，有員工被迫超時工作，甚至在無償的情況下進行，我個人認為這並不完全乎合事實，事實上，很多業界反映，我們是要請求員工「加班」的，最近有業界因為嚴重人手短缺，還要「加料」邀請員工「加班」，以應付工作的需要，因此，解決工時長的問題，當局反應先解決現時各行業人手不足，勞工嚴重錯配的問題，並就某些行業增加資源作培訓，以吸引新人入行。

至於議案要求在本立法年度內提交規管工時的條例草案，業界是有所保留。自去年五月落實最低工資後，已對物流業特別是中小企帶來衝擊，下月底，最低工資委員會將提交工資修訂建議，工資水平將由現時每小時的28元調高至30元，法例落實後，業界的營運成本將隨之而增加。再者，歐洲多個國家財政狀況不隱，香港輸往歐盟的貨物出口目前已出現雙位數下跌，而美國經濟復蘇又放緩，本港的貨運業無疑被受打擊，以現時經濟前景不明朗下，政府亦因應這外圍經濟的不利因素把今年的經濟增長由預測的1-3%調低至1-2%, 如此一來，再僵化地規管工時，甚至訂定超時工作的工資，只會進一步增加業界的經營困難，甚至掀起中小企業倒閉潮，令失業率增加，最終是得不償失。

事實上，各行業的工作時間因應其實際需要有所不同，是需講求彈性的，如未能因應各行業的運作特性，一刀切劃定一個工作時間的限制，不但増加企業的營運成本，亦不利行業的發展。例如，對講求高效率及靈活性的貨運業，跨境司機的工作時間確實很難掌握，如司機把貨物運到內地珠三角一帶，車程已用上4、5個小時，卸貨後有時需等上半天，甚至一天，才能再裝貨回港，他們的工作時間必須極具彈性，由於沒有固定工作時間，難以精確地以量化方法計算工作時間，因此如規管工時，確立標準工時以及超時工作補償的做法，對貨運業存在很大的技術困難。

自由黨是不贊成剝削勞工權益，亦支持合理的超時工作補償，但我們反對硬性設定一個工時上限及加班補償「緊箍咒」，這樣的僵化制度，是罔顧各行各業的不同運作特性，企業會因僵化的制度而大幅增加營運成本，在經營困難下，導致企業倒閉，最終反是剝奪僱員的就業機會。

總括而言，由於各行業有不同的特性，一刀切設定工時限制，只會適得其反，進一步削減本港的競爭力，產生更多就業相關的問題。因此業界和自由黨均不贊成當局立例規管工時。

主席，本人謹此陳辭！