立法會議員易志明就《2013年撥款條例草案》發言(2013年4月17日)

主席，財政司司長今年的財政預算案(“預算案”)，不但把貿易及物流業放在首位，而且篇幅亦明顯較以往長，反映今屆政府在發展航運物流業方面有一定的決心，業界對此當然有所期待。

去年公布的國家“十二五”規劃提到，中央政府會繼續支持香港發展航運物流業，支持香港發展高價值貨物存貨管理及區域分銷中心。雖然航運物流業界對此充滿憧憬，但政府並沒有積極推出措施配合，只以一貫做法加以回應。

一直以來，當局發展航運物流業的政策既欠力度，又議而不決，實行的進展非常緩慢，步伐完全未能配合行業的急速發展。業界擔心，香港長此下去終會因發展滯後而被邊緣化。

業界多年來不斷要求政府增闢物流土地，上屆政府終在2009年的施政報告中提到，在葵青區物色了29公頃的長期用地以供發展一個物流羣組。但是，數年已過去，當局只推出兩幅合共不足5公頃的用地，進度非常緩慢，而且完全未能配合物流業的用地需求。

事實上，本港的物流業正由低端的貨櫃港，朝向發展高增值物流服務，土地需求更為殷切。但是，政府並沒有因時制宜，加快推出土地，在僧多粥少的情況下，地價及租金不斷被推高，進一步削弱業界的競爭力。

雖然第三幅面積2.1公頃的土地將於今年稍後推出，但其餘二十多公頃土地的推出時間似乎仍遙遙無期。財政司司長計劃在屯門西劃定約10公頃土地，用作發展物流設施，業界對此基本上是歡迎的，因為日後屯門至赤鱲角連接路落成後，屯門往赤鱲角機場的車程將大大縮短，屆時貨運效率將可進一步提高。

業界希望當局能夠增闢更多物流用地，並加快把土地推出市場。但是，有鑒於現時以公開競投的方式推出土地只會不斷推高地價，我亦不厭其煩再次促請當局，投資興建政府倉庫作為配合行業發展的基礎設施，然後以合理價錢租予物流中小企，讓中小企有更大的發展空間。

雖然政府一直強調致力發展香港的航運物流業，可惜往往因瞻前顧後，在提升本港物流競爭力方面進度緩慢，無法達到預期效果。例如，當局在2003年提出在大嶼山興建物流園，在2008年提出興建機場第三條跑道，至今還未有最終定案。這些基建對提升物流競爭力、鞏固香港物流業的地位均十分重要。由於建造需時，我希望當局能盡早落實有關計劃。

在預算案中，財政司司長呼籲香港貨運及物流營運商及早準備，以應付世界各地正在收緊的空運貨物安檢要求。我就此希望強調，業界其實於2010年已向運輸及房屋局表達他們對安檢問題的關注，只是政府並沒有“急業界所急”而已。據知，美國將於明年暑假要求所有空運貨物必須經過X光安檢，這將對中小企構成重大影響，空運貨物交收的時間必將增加，影響本港空運業的競爭力。就此，我促請當局盡快與業界落實可行方案，在確保高效率的貨運流程下，應付新的安檢要求，否則對本港的物流業將帶來嚴重衝擊。

就發展香港成為國際航運中心，財政司司長建議投放1億元成立海運及空運人才培訓基金，藉以吸引更多青年人入行，業界對此予以支持。但是，在現時近乎全民就業的情況下，不少行業及工種同樣面對青黃不接的問題，如果再沒有新血注入，只會出現“塘水滾塘魚”的情況，企業互相爭奪人手只會不斷推高勞工成本，削減競爭力之餘，亦無助解決勞工短缺的問題。因此，除了繼續投放資源在培訓方面外，當局亦應按需要適度輸入勞工，以紓緩某些工種的燃眉之急。

在改善路邊空氣質素方面，預算案建議預留100億元分階段淘汰歐盟IV期前的老舊柴油車輛。要有效淘汰老舊柴油車輛，當局應從善如流，進一步優化現時的方案。

現時，當局就資助金額的建議與業界的期望出現落差，這是可以理解的。但是，如果以當局提出的資助金額來更換新車，只會為車主帶來沉重的經濟負擔；用以退休則更是微不足道。既然當局銳意盡快淘汰老舊柴油車，理應採取大刀闊斧的政策，調高建議的資助金額，藉以增加放棄舊車的誘因。

香港大學公共衞生學院及社會醫學系黎克勤博士向立法會有關空氣、噪音及光污染事宜小組委員會提交的意見書指出，單在2012年，估計空氣污染導致3069人死亡，超過15萬人入院，七百多萬人求診，經濟損失接近400億元。相比每年數百億元的經濟損失，淘汰老舊柴油車的資助金額即使增至150億元亦是划算的。重要的是，增加資助金額能有效大幅減低老舊柴油車輛的數目，減少了因空氣污染造成的不良健康影響及經濟損失，這是絕對值得考慮的。

事實上，不論車主和司機都希望換車，他們亦知道車輛產生的廢氣對健康有一定影響。近日，我再次與業界就更換車輛資助計劃開會討論，他們亦建議當局考慮採取更多鼓勵措施，例如越早更換車輛可獲更多資助，這都是具建設性的建議，我希望當局能予以考慮。

自從政府公布資助計劃後，運輸業界把其原訂的換車計劃延後，雖然有部分柴油車輛的車齡可能已屆13年而須進行大檢測，但更換新車與否還待政府推出的方案才能決定。這情況令一些巴士製造商大致停產，現階段確實令車主及巴士製造商苦不堪言。現時更換歐盟II期柴油車輛的資助計劃將於6月底完結，而新資助計劃又預計明年才能推出，當局應就新資助計劃推出前的真空期給予特別安排，為新資助計劃設立追溯期，以免對業界造成不必要的影響。

我想重申，現時需要淘汰的歐盟IV期前的柴油車輛共八萬多輛，根據運輸署的資料，每年新登記的商業車輛只有五千多輛，基本上要花10年多的時間才能淘汰這八萬多輛柴油車。如要在短短數年內淘汰這批車輛，政府應考慮接納業界意見，把資助和更換車輛脫鈎，避免車輛供應及配套裝置嚴重不足而引致車價上升，最終只會令車行受惠。

主席，我首先申報利益，我是天星小輪有限公司的董事。當局正準備立法要求本地渡輪使用含硫量低於0.05%的柴油，雖然技術上可行，但對經常虧蝕的渡輪業來說，恐怕有關規定會進一步增加業界的財政壓力。就此，我希望當局能推出措施，紓緩業界因新規定帶來的額外財政壓力。

近年，運輸業界的經營成本不斷增加，維修費及零部件費用，以至保險及油價均不斷飆升。例如，專營小巴面對激烈競爭，經營成本飆升卻無法轉嫁予乘客，令經營非常困難。雖然政府今年錄得高達649億元財政盈餘，亦坐擁7,340億元儲備，但預算案的紓解民困措施均普遍減少了，相對中產而言，業界能受惠的實在不多。因此，我希望司長能因應運輸業界的困難，考慮豁免營業車輛牌照費1年，以紓緩業界的經營壓力。

最後，我想回應一下預算案有關社會福利和扶貧的部分。本財政年度，政府投放在社會福利及婦女權益的經常開支達557億元，較上年的修訂預算增加30%，自由黨支持政府投放更多資源在這方面。

自由黨曾多次向政府建議，把外匯基金的投資收益用作經濟和社會發展，以及新增的扶貧開支。去年，外匯基金的投資收益高達1,086億港元，創歷來第二高的紀錄。政府如肯好好利用這筆可觀的額外收入，不做“守財奴”，肯定有助解決很多社會長期存在的問題，亦有助紓緩貧窮。可惜，政府一直沒有採納我們的建議，而且無法提出有說服力的反對理據。

此外，就自由黨建議向每名長者派發每年1,000元的“長者牙科護理券”，以及讓在職貧窮家庭每月領取2,500元的低收入生活補助金等，預算案也隻字未提。財政司司長並無接納我們的建議，我們為此感到失望。自由黨促請政府考慮上述的建議，並在來年納入政府的預

算案中，以便幫助更多需要援助的長者和貧窮人士。

主席，我謹此陳辭。