立法會議員方剛就「增加零售業經營面積」議案發言(2013年2月6日)

主席：

香港有不少蜚聲國際的稱譽，例如國際轉口港、亞洲展覽之都、地區貿易及物流中心、航空樞紐、美食天堂和購物天堂等。雖然前港英政府和今天的特區政府都強調，政府對經濟發展向來奉行積極不干預政策，沒有直接資助或津貼任何行業，但這些成就或多或少都有政府支援。在軟件方面，政府提供了簡單和低稅率；在硬件方面，香港之成為全球最繁忙的國際空運港和地區物流樞紐，是因為政府很有前瞻性，興建了一個有龐大擴展空間的赤鱲角機場；香港是展覽之都，因為在灣仔市中心興建香港會議展覽中心；貿易和物流業的發展，則多得在葵涌的貨櫃碼頭和物流中心的支援。

可是，說了那麼多，我卻找不到政府有甚麼措施支援香港的購物天堂和美食天堂這兩項國際賣點。或許可以說是有的，那便是旅遊發展局不斷在海外宣傳。在SARS時，特區政府向中央政府爭取內地旅客自由行。沒有錯，這些都是軟件，但遺憾的是，一直以來，政府並沒有因為這些軟措施，為香港的旅遊業、商業零售以至飲食行業帶來的機遇制訂配套。因此，香港出現酒店不足、購物環境嚴重擠塞、商鋪租金飆升的情況，甚至給人的感覺是，香港市場上供應的貨源也不太足夠。因此，過去一、兩年，越來越多本地人覺得要跟內地旅客爭路、爭吃、爭物資和爭奶粉等，引致中港兩地的矛盾惡化政府預期如果轉口貿易增加，便會提前批出面積予商界發展貨櫃碼頭。台灣的面積即使較香港大，但對大陸客開放前，也曾評估本身的接待能力。香港又如何？我則看不到有這樣做。開放內地旅客自由行，預期了會有大量內地旅客來港購物和吃喝玩樂，包括飲食行業在內的整個零售業肯定也會擴張，但政府偏偏視若無睹，從來沒有就整個發展進行監察、檢討和配合，以滿足發展帶來的需求。

我加入立法會9年，多次向上屆和今屆政府反映零售行業面對商鋪嚴重不足的問題、商業零售中心過於集中某幾處、零售兩極化發展，以及內需疲弱，亟需政府支持。上屆政府的反應不提了，但梁振英先生就表示十分明白，一定會做得更好，更曾經當着批發零售界四、五十個商會代表，承諾會有計劃和措施，適度地增加零售經營面積，還表示會在發表施政報告時宣布。可是，我在施政報告卻看不到有任何增加零售面積的措施。

主席，統計數字也顯示，香港的商業零售面積大大落後於零售業的發展。去年，香港零售業的總銷貨值高達4,454億元，較10年前，即2003年上升一點三倍，就業人數上升45%，但零售樓宇面積只增加33%。當零售業的“餅”越來越大，很多人自然想分一杯羹，但零售面

積沒有同步增加，即是要業界搶現有商鋪，試問鋪租怎麼不飆升呢？傳媒經常報道，某鋪位被某國際品牌或大連鎖店以一、兩倍以上的價錢租用。除最近成了報章頭條的利苑粥麵專家外，其實不知還有多少中小企、老鋪、傳統商店或食店因為無法負擔鋪租而悄悄地結業。銅鑼灣波斯富街也有一間森記粥麵專家已結業，因為月租由十多萬元加至40萬元，但每碗麪的售價可否由20元增至80元呢？有多少人吃得起？即使有生意，利潤也肯定大不如前，而且對通脹也造成很大衝擊。所以，鋪租瘋狂飆升不但影響經營者，對市民的消費力和通脹也帶來連鎖影響。那麼，怎麼辦？我們是否由得商鋪租金不斷上升呢？我們是否希望香港零售市場只餘下國際品牌？我們是否眼睜睜看着老字號、特色商店和中小企一間一間結業呢？我們是否任由入行門檻本來是最低的零售業，變成門檻最高的行業，令香港失去向上流的機會？還是自由行“行人止步”，不再批准內地旅客來港購物和消費呢？大家都不想這些局面出現。怎麼解決呢？中學生的經濟科也有教授，供應少，物價肯定會上升；麪粉貴，麪包都會貴。要降低價格，除了由政府使出行政手段控制價格外，便是要增加供應，但要有系統地、有計劃地增加，才不會構成反效果。所以，我提出就零售行業未來10年的變化進行全面檢討，包括經營面積、勞動力需求和經營地區，以及今後的發展趨勢，然後制訂今後零售面積開發的規模，按年適量地增加供應，這樣便應可紓緩商鋪租金的飆升。

即使有經營地，如果沒有勞動力，都是不成事的。零售行業嚴重人手短缺是不爭的事實，而現時商業區過於集中，令區內居民不便，亦帶動物價上升。因此，在增加商業經營面積時，必須規劃更多商業零售中心，將旅客和消費者分流。我們也有兩個很成功的例子，例如九龍塘的又一城和東涌的東薈城。除面向旅客的零售外，我們不可忽視市民的日常衣、食、住、行的需要，以及為想創業的人士提供較低的入行門檻。街市、露天市集和小販，在零售行業佔一個相當重要的地位。香港現時有43條街道市集，接近4 300個檔口，有一萬四千多個公共街市檔和熟食檔，近1 700名流動小販，還有天光墟，說是養活了二、三萬個家庭，涉及十多、二十萬名就業人數。可是，小販數目已經凍結。昨天，政府還推出了退牌機制。街市雖然有空置，但部分經營環境不理想，申請手續又繁複。所以，我已要求食物及衞生局局長將退回的小販牌拿出來，讓市民申請，提供多一個創業機會。

多年來，我一直要求政府對販商這類基層商戶提供支援。政府終於推出這項德政，宣布向市集小販提供4萬元津貼，以改善檔口的防火設施和用料等，另外亦批准在天水圍開設市集。不過，在零售面積仍然高度短缺的情況下，政府應研究如何將公共街市內的空置面積投入市場。例如在銅鑼灣這個全港最貴的商業區，有一個燈籠街街市，二樓全層都是空置的。雖然受到條例限制，但既然長期空置，政府是否可酌情將有關面積拿出來，以短期租約形式批，用作營辦市集或大排檔，總較養老鼠好。

談到租金昂貴，領匯這個全港最大的零售鋪擁有者，不知迫使多少小商戶黯然結業。既然不可能回購領匯，我們便要想辦法，在領匯商場附近增加零售面積，讓小商戶有多一個選擇。要即時興建新商場增加供應，這當然是不切實際，但可否考慮其他途徑呢？例如，可否利用區內空置的政府官地和物業設立臨時性的墟市？很多公屋的地下是空置的，又是否可以拿出來讓小商戶申請，開設士多、文具店或小藥房？

此外，房委會和房協手上都有一定的零售物業，很多屋邨興建有相當數量的室內停車場，但出租率不高，政府是否可讓房委會修改條例，將部分停車場改建為臨時商場或市集，用作支援基層、個體戶或有特色的行業，協助經營者創業呢？主席，我明白如果要做，是有很多程序，亦要負起很多責任，這便要視乎政府和公務員班子究竟是本着不做不錯、少做少錯的工作態度，還是以民為本。

零售行業和整個經濟有千絲萬縷的關係。由港口到物流，由製造業到創意產業，跟我開始時所說香港所有蜚聲國際的名聲，都不可分割，亦是香港的優勢產業。如果我們能理順行業的需要，讓行業得以繼續發展，整個香港的各方面也能受惠，對解決貧富懸殊的現象亦有幫助。因此，我很希望特首能審視零售業的需求，適量增加不同層面的零售經營面積。我差不多花了十三、四分鐘，向各位同事解釋了行業的近況，我很希望能獲得同事的支持。

我謹此陳辭。多謝主席。