立法會議員易志明就「反對擴大輸入外地勞工」議案發言(2013年11月13日)

主席：

香港目前的失業率大概是3.3%，不單是全民就業，事實上可說是人力資源短缺。由於出生率偏低及市民普遍學歷水平提升，年輕人對一些所謂“藍領”的技術工種或更前線的基層工作，根本沒有興趣，導致本港的基層勞動力嚴重不足，整體人力資源追不上市場需求。長遠而言，對維持經濟增長和增加香港的競爭力，會造成負面影響。

在一些工時較長或需要較多體力勞動的行業，嚴重缺乏人手、聘請不到員工。由於欠缺年輕人入行，多個行業出現青黃不接的情況。這些行業包括建造、飲食、安老服務，以及我所代表的航運、交通和物流業。政府最近公布的人口政策諮詢文件，提出輸入外地勞工(“外勞”)、補充本地勞動力的建議，我們相信有助人力短缺問題的解決。其實，輸入外勞在香港並不是甚麼新事物。

過往及現在提出的輸入外勞政策，不是無限量，亦不是不理會本地工人就業情況而盲目輸入。相反，政策目標都是優先保障本地工人的權益；在本地勞工明顯短缺時，才有限度輸入，以補充不足。這是一個十分重要的原則。所以，如果“一刀切”、全面反對擴大輸入外勞，我認為是不理性的，亦無助人力資源問題的解決。

我希望勞工界的朋友，能夠明白我們自由黨和工商界提出“適度”輸入勞工，並非想省錢，而是真正聘請不到員工，需要外援。其實，聘請一個外勞或本地欠缺的外地專才，工資加上其他津貼，例如住宿津貼等，開支並不低於聘請一個本地員工。聘請外勞的目的，不是要壓低本地工人的工資增長，而是要滿足業務上的人力需要，否則只有眼睜睜看着生意流失。這是一個關乎到香港經濟持續發展的問題。 

香港數以十萬的家庭，過去30幾年來有菲傭、印傭、泰傭等不同國家的家庭傭工幫忙，釋放了數以十萬計的家庭成員勞動力，為各行各業提供了一定的人力資源。輸入家庭傭工本身就是一項輸入外勞的政策，增加了本地的人力資源，有助提升香港的經濟增長，成效十分明顯。

此外，回歸前俗稱“玫瑰園”的赤鱲角機場、機鐵及青馬大橋等一系列龐大基建工程，當時亦輸入了不少外勞，才能夠如期順利完成。未來10年，十大基建項目將進入高峰期，需要大量建造工人，而房屋方面，預計未來10年，總房屋供應達到47萬個單位，以滿足市民住屋的需要。如果沒有足夠的建造工人，一則令工資繼續不斷上升，建造成本大幅增加，直接令樓價飆升；二則根本沒有辦法完成各項規劃指標，令長期輪候房屋的市民再度失望，引發社會出現不滿情緒。基建項目未能及時完成，將對香港的未來競爭力帶來極大的負面影響。

主席，我們鄰近的地區，例如新加坡和澳門，因為勞工短缺和經濟發展的需要，輸入了很多外勞。輸入外勞，並無影響當地工人的就業情況，並沒有打爛當地工人的“飯碗”。新加坡本年度第三季的失業率只有1.8%，澳門本年度的失業率亦維持在1.9%水平左右，基本上都是全民就業。新加坡的外勞人口超過88萬，佔總勞動人口的28%；澳門則有超過8萬名外地的低技術工人，佔總勞動人口的26%。新加坡有比較完善的外勞政策，值得我們借鏡。新加坡政府會根據外勞不同的學歷和月薪，簽發不同的工作簽證，藉以控制低技術外勞的數目。此外，還會為不同工種，制訂外勞與本地員工的比例上限。例如，廠商聘請外勞的比例為4：6，即聘請4個外勞，就要聘請6個本地工人等。

回顧香港，政府預期到2018年，即5年後，各級的人力資源將會嚴重供不應求，實在令人擔心。我代表的交通運輸業，長期聘請不到員工。汽車及飛機維修，一直欠缺年輕人入行。香港的飛機維修，享負盛名，維修“快、靚、正”，很多北美的航空公司亦選擇香港進行飛機的大型維修工作。飛機維修業今年的招聘目標是數百到1 000人，但因為聘請不到技術人才，據知一些歐美的飛機已經選擇到鄰近的新加坡進行修維，流失了部分客源，長遠一定會打擊香港發展為航空樞紐的地位。

在中港貨運方面，由於跨境運輸所面對的通關檢查關係，工作時間難以固定，一般工時較長，故欠缺新人入行。而司機的平均年齡目前已經在50歲以上，業界估計目前欠大概兩至三成司機。

本地的非專營巴士，即一般的旅遊巴士，需要兩萬名司機，但長期欠缺一成人手。

綠色專線小巴方面，由於薪金相對較低，情況更為惡劣。行內經常戲言，只要在街上隨意找3個駕駛綠色小巴的司機，詢問他們的年齡，得到的結果是總計必定超過200歲。

海上作業方面，情況亦相當惡劣，以往還有部分漁民因要上岸而加入，但現時基本上已沒有新人入行，普遍年事已高，而青年人亦不願意入行。從最近政府修例，放寬領港員的年齡限制，便可了解目前的狀況是怎樣的。所以，可以說是海、陸、空都欠缺人手。香港目前的情況如果不改善，我們又如何面對市場的激烈競爭，持續發展經濟呢？有些官員常常在會議中說個別行業仍然可聘請到人手，但他們從來也不會告訴公眾，那些個別行業共有多少空缺，實際上聘請到多少人。原來在3 000個空缺中，聘請了30個人，官員便說聘請到人手。  

代理主席，我以往也在財務委員會上說過，在沒有新血的情況下，只會出現“塘水滾塘魚”的現象。阿甲高薪挖了阿乙的工人，阿乙的生意還有少許“水位”，惟有加薪挖阿丙的工人，最後阿丙因客戶無法承擔更高的收費，未能加薪挖阿丁的夥計，最終惟有結業。原本在阿丙公司的員工，便成為失業大軍的一員，惟有找一份工資更低的工作維生。這些情況是否我們所想看到的呢？

這次政府的人口政策諮詢文件，提出輸入外勞的方向性諮詢，我希望工會的代表能夠從各行各業，以及香港整體經濟持續發展的角度，仔細考慮，不要完全抹煞擴大外勞的需要。代理主席，我謹此陳辭。