立法會議員易志明就「設立低收入補貼制度」議案的發言(2013年12月4日)

主席：

香港是一個相對富裕的社會，但是貧富懸殊的情況則相當嚴重。在2011年，如果扣除稅項及福利政策之後，本港的堅尼系數是0.475。堅尼系數介乎零與一之間，愈趨向一，表示收入分配愈不平均，聯合國將0.4訂為警戒線。這顯示我們香港的貧富情況已經超越警戒線，需要認真正視。

而根據政府統計處的資料，在扣除福利政策、現金等的援助後，本港的在職貧窮人口仍然高達53萬7千多人，這53萬人來自15萬6 千多個住戶。當中高達九成二的在職貧窮住戶，屬非綜援戶。

數字亦都顯示，非綜援在職貧窮住戶裡面的163,400名就業人士，高達八成有全職工作，而接近五成三只有初中及以下的教育程度，超過九成從事較低技術的工種。

他們沒有申領綜援，有不同原因，可能是新來港的移民家庭，未住夠七年，未有資格申領;亦有可能是他們想自食其力，不想領取綜援之後，給人標籤為倚賴政府。

其實，扶助有需要的在職貧窮社群，已經是政府和福利界的共識。我地自由黨亦十分贊成要給予適當的援助。所以，早在2008年，自由黨已經建議政府提供低收入家庭補貼，鼓勵更多人就業，以防出現隔代貧窮。但為免標籤化，我們建議將「低收入補貼」改名為「工作獎勵計劃」。讓真正有需要的在職貧窮家庭，每月可透過計劃領取最多2,500元的生活補助金。

主席，在職貧窮戶有一些主要的特徵，包括: 他們的就業成員較少，例如平均每戶只有1.1名工作成員; 但家庭成員卻比較多，多數有三個人或以上，亦多數有18歲以下的兒童成員。因此，家庭收入少，而家庭開支 (包括學童的學費、衣服等日用品的支出) 卻比較多。

我們自由黨認為，設立低收入補貼，應該以鼓勵就業，以及支援在職貧窮家庭的兒童向上流動為原則。至於具體細節，政府可以參考鄰近地區的做法，再按香港的情況制訂一套適合的補助模式。

以台灣為例，合資格的低收入家庭可獲發基本家庭生活補助，每人每月獲發大約1,600至3,980港元不等；另外，再按照家中的兒童、長者及殘障成員數目，增加補貼金額。

對於有領取綜援的貧窮家庭，根據社署的最新資料，在今年10月，有21,801個個案是因為失業而領取綜援。失業綜援應該是健全失業人士的短期保障，而非終點站。現時制度會誘導失業人士持續依賴綜援，最終反而害了他們；反之，透過制度改革，增設失業綜援領取期，令到領取失業綜援的人士盡快重投工作，才是真正幫助他們，故此，自由黨建議，將領取失業綜援的上限設定為2年。而為免個別人士因為某些特殊原因，真的無法在兩年內找到工作，建議政府同時成立申領綜援上訴委員會。申領人在連續申領2年後，如果想繼續申領，將交由一個獨立的個案覆核委員會檢視和作個別審批。若果有任何人真的無法在限期內找到工作，或者有任何特殊情況，需要繼續申領失業綜援，可以經由上訴委員會審核，作出最後決定。如果委員會通過他們的申領，則申領人可以繼續領取失業綜援。

主席，我們的建議，並非針對所有綜援受助人，只是針對濫用失業綜援的人士。長者、單親家長、傷殘人士並不包括在內。就馮檢基議員的原動議，自由黨是支持的。而鄧家彪議員的修正案提出，設立低收入補貼制度，應以「就業為本、積極扶貧」為原則;他提出補貼制度的五項規定或者資格，我們亦同意。田北辰議員的修正案，鼓勵低收入人士跨區就業等，自由黨亦同意要令低收入人士自力更生，故此亦會支持田議員的修正案。

至於其他議員的修正案，基本上是建議「通派」，更有倡議不設資產審查等，自由黨是不會支持。

主席，本人謹此陳辭。