立法會議員鍾國斌就「鼓勵工業界回流發展，令本港產業更多元化」議案發言(2014年3月21日)

主席：

大家知道，香港工業在八、九十年代已經開始北移，直至現在，大部分工業已不在香港。我亦知道很多代表工業界的議員在過往亦曾經常提到，政府應該有工業政策，但政府當然多年來一直都沒有處理過任何工業政策。如果我在三數年前提出工業回流，我相信很多人都當我是傻瓜 ……可能現在也有這種感覺。但實際上，時移勢易，大部分的工廠在珠江三角洲現時面對的問題是人民幣升值、內地勞工成本急增，甚至未能聘請工人。所以，現時有不少工業家或廠商也有意回流香港發展。 當然，我們知道香港的成本不會太便宜，所以，生產低質量或廉價產品根本不會回流香港，可能已到了東南亞、越南、緬甸等地方。

能回流香港的，大部分當然都是高增值、高技術和高價值的產品。尤其是現時中國市場開放，有龐大的消費力。大家看到現時自由行在香港如此盛行，大部分國內朋友來香港都是購買香港生產、香港製造的產品，因為他們對這些產品絕對有信心，無論是食品、藥物、時裝、手錶、珠寶和電子產品，這些都是能發揮“香港製造”的品牌效應的行業。所以，我希望政府開始考慮推出鼓勵政策，吸引高增值的工業回流。

就以我代表的紡織及製衣業而言，近年有過百間中小型廠家和企業向我表示，有意把部分生產線搬回香港。當然，它們大部分是做高價值和高檔次的時裝，例如皮草和西裝等。有朋友問究竟成本是否可以負擔，其實做生意的人心中只有最簡單一件事，便是計數而已。例如現時在國內，平均一個普通技術工人的工資已達到五、六千港元，我相信很多人都沒有留意原來國內的工資成本已經那麼高。加上最近兩會有一個目標，中央政府打算在2020年將國內的GDP和人均生產總值翻一番，即是未來6年間，國內的生產成本可能是1倍有多，即現時五、六千港元的成本，將在6年間升至超過1萬元。

在這種情況下，香港的勞工成本根本已不是最大的問題。正如我剛才所說，有很多香港的產品將會進入國內市場。如果我們真的能善用CEPA的零關稅優惠政策，令香港產品在“Made in Hong Kong”的情況下，以零關稅進口大陸，絕對讓香港的產品有很大的優勢。我舉出一個很好的例子。很多從事皮草業的朋友跟我說，皮草在北歐或加拿大進口，如果進口國內需要交超過20%入口關稅，但如果將原材料在香港變成產品，連20%關稅也可以節省，所節省的稅款絕對足夠支付香港相對較高的工資。

如果我們將一些產業搬回香港，例如去年紡織和製衣的生產總值大約是2,500億元左右，佔本地生產總值的7%。如果我們只是將10%高增值的部分在香港發展，已為香港帶來250億元的經濟效益；而且還未包括我剛才所說其他有潛力的其他行業，例如鐘錶、珠寶和玩具等。這些產品如可以在香港製造，絕對能帶動本土的經濟。

很多人接着又會問哪裏有土地？實際上，現時在短期情況下，我們不用太多工業用地，因為現時回港生產的可能只不過是三、五十人的工廠，所需的可能只是一萬數千平方呎的地方，我們當然不會好像在國內一樣聘請數百工人，所以，短期情況，工業用地沒有多大的問題。但是，實際上，如果這件事要長遠發展，工業用地的長遠發展需要政府處理。當然，我們明白近年政府主要想解決住屋問題，最近的施政報告亦提到會將一些工業用地改為住宅用地。但是，我們應該這樣看：住屋需要是重要的，但同時要發展其他產業，令其他產業可以有經濟效益發展，這需要一個平衡。

最近我跟蘇錦樑局長提過，如果工業回流，政府會有何支持。但是，他有一個很關心的問題，便是他們不知道會否有足夠的土地供工業發展。所以，我同時問陳茂波局長，陳茂波局長表示土地可以商量，但要有相應的政策配合，所以又交回蘇錦樑局長。因此，變相這是跨部門和局需要全盤考慮工業用地的發展。最簡單的是，我們可以再考慮如何活化目前的3個工業邨，或盡快發展第四個工業邨。

特區政府最近亦很鼓勵創意產業。在外國而言，創意產業發展已經是很成熟的，他們近年更積極鼓勵工業回流，例如英國倫敦和美國紐約最近提倡本土生產製造。由此可見，創意產業亦需要有製造業的支援。例如美國，奧巴馬在2008年競選總統時剛剛遇到金融風暴，他亦在選舉宣言中表示，不應再只依賴金融業或非實體的經濟，主宰美國的經濟發展。奧巴馬總統在2009年就任時立即制訂一些協助經濟復蘇的政策，包括積極推動再工業化。他在2012年發表國情咨文更提出委外工作轉回美國計劃，對於能夠將工作機會帶回美國的企業提供租金和稅務優惠。 

可見鼓勵工業回流可以製造大量就業機會，擴大工種類別的範圍。現時香港的問題是產業過於單一化，香港年輕人的就業選擇亦不多。就連中大校長沈祖堯早前也表示，現時大學生選擇的科目不多，是因為將來的工作選擇不多。所以，可以肯定的是，政府以往一直過於支持金融業或專業服務，現時當然做得十分成功，即是經濟學中的第三產業。特首最近在施政報告也提出設立5億元的“漁業持續發展基金”，亦研究優化農業的具體措施。漁農業是經濟學中的第一產業，換言之，現時香港有第三產業，亦正研究第一產業，但唯獨欠缺工業和製造業，即第二產業。所以，在一個全面經濟發展的地方，實際上，最理想應該有第一、二及三產業，3 種產業同時發展。  

總的來說，工業回流可以令產業更多元化，有助香港保持競爭力，推動經濟向前發展。同時，更可創造就業機會，擴闊工種，為年輕人及基層社會帶來更多向上流的機會。所以，本會促請政府推出實質措施及支援政策，以鼓勵工業界回流發展。

多謝主席。我謹此陳辭。