立法會議員易志明就「扶貧小組委員會訪問團考察台灣及日本的扶貧經驗的報告」發言(2014年6月18日)

主席：

扶貧小組委員會去年到台灣和日本，考察兩地扶貧的經驗，特別是對在職貧窮和長者貧窮的協助。我們自由黨一直都支持要提供恰當的經濟援助，幫助低收入家庭和貧窮長者。

正如小組的報告，在結論指出:「香港和台灣、日本在文化不同，城市亦各有特點，因此不能把兩地政府所採用的扶貧政策及措施全盤搬到香港。」不過，兩地的一些扶貧經驗、政策和措施是值得我們借鏡。

就香港的情況，在102萬貧窮人口中，在職貧窮人口高達53萬7千多人。政府提出的「低收入在職家庭津貼」，自由黨早在2008年已經建議政府引入，以鼓勵更多人就業。我們希望政府「讓家庭入息在相關家庭中位數一半以下的在職貧窮家庭，每月可透過該計劃，領取最多2,500元的生活補助金」。

而對於政府建議的低津 (低收入津貼)，早前有些團體認為在低津「兩級制」中的第二級，即每月工作208個小時才可以額外領取多400元，一共1,000元津貼的門檻過高，這些團體希望調低208個小時的工作時數。

結果，政府亦都接納團體的意見，在五月下旬提出新建議，將每月工作208個小時降低至192個小時。其實，208個小時並不算太高，大家只要簡單計算一下，一年365日減去52個星期日、11天的法定勞工假期及一般不少於7日的年假，每月平均只是工作24.5日及每日工作8.5小時，任何一份全職工作都可以滿足此一要求。而這個低津計劃的其中一個目的就是鼓勵就業、多勞多得。現在，政府決定調低至192個小時，即是每日工作只須7.8 個小時就可以達標，相信會有更多人可以受惠，也是好事。

此外，自由黨支持政府這個低津計劃要有入息和資產審查，以協助真正有需要的家庭，而不是「通派」，確保公帑妥善運用，以及防止濫用。所以，就扶貧小組委員會在報告的最後部分提出「低津應簡化申請手續和取消資產審查」，我們自由黨有所保留。

雖然我們很多年前已經提倡要有低收入家庭補貼，但當時法定最低工資尚未實行。現時情況已經有所不同，最低工資為基層市民提供了一個基本收入水平。所以，為了令資源能夠落入真正有需要的家庭上，當局應該審慎釐訂低收入補貼的細節，不宜過於寬鬆。

而且，在政府建議中，符合有關入息條件的家庭，如果家庭內還有合資格的兒童，該家庭可以就每名合資格兒童獲發每月全額兒童津貼800元。我們是贊成的，因為可以起到支持兒童日後向上流的作用。

主席，根據統計處2011年人口普查的資料，在職貧窮戶的兒童佔全港18歲或以下貧窮兒童的比率，高達68.9%，達到19萬多人。因此，在善用有限資源的前提下，當局應首要協助非綜援的在職貧窮家庭，特別是有在學兒童及青年人的家庭，以減輕這些家庭在養育子女方面的負擔，並且紓緩跨代貧窮問題。

就全民退休保障方面，自由黨贊成全民退休「要有」保障，政府要照顧無能力的長者; 但就不贊成坊間所提出的一些「隨收隨付」的全民退保計劃，因為這些計劃是由下一代供養上一代人，隨著人口不斷老化，未來一代人的負擔將會越來越沉重。

我們認為，理想的退休保障計劃，應該由同一代工作人口供養同一代人; 而且須設有一定程度的資產審查。這樣做的好處是不會出現人數少的年輕人供養人數多的老年人，亦不會出現「通派」的問題，比較公平，財政上亦較為持續可行。

至於訪問團提到的推動社區經濟策略，有助刺激本地消費，創造就業機會，我們是支持的。政府不妨在推動社區經濟方面多作研究，並諮詢各參與持份者的意見，進一步改善現有計劃，包括「伙伴倡自強」等。

主席，本人謹此陳辭。