立法會議員易志明就「檢討及重組政府架構」議案發言 (2017年3月2日)

主席,對於梁繼昌議員今天提出 "檢討及重組政府架 構"議案,自由黨表示贊同。最低限度,與我所屬的航運交通界別息 息相關的運輸及房屋局便應率先進行重組。

我首先重申,我對現任運輸及房屋局局長張炳良教授的工作能力 表示肯定。然而,運輸及房屋局("運房局")的架構過於龐大,所負責 的範疇甚廣局長除了負責他本身較擅長的房屋政策外,還須顧及海、 陸、空交通,市民日常最基本的生活需要 -- 衣、食、住、行,運房 局就負責"住"和"行"兩個重要範疇。

住和行為市民生活所需,因此,屬於這兩個範疇的任何事故及政 策均會引來市民的高度關注。可是,近年有關房屋和交通運輸的問題 特別多,並且每宗均十分棘手,不容易解決。如涉及交通運輸而較具 爭議性的事宜包括沙中線超支問題、高鐵引發的"一地兩檢"的法律問 題、興建機場第三跑道引發的環保爭議、港珠澳大橋超支問題等。房 屋方面,當局須解決前屆政府積累下來的各種問題(如增加房屋供應 等),亦要處理一些偶發性議題(如"鉛水事件"),致使局長疲於奔命。

從表面看來,運房局只負責兩個完全無關的政策領域,但實際上 卻要兼顧航運物流、交通運輸及房屋三大範疇。張局長曾於一次訪問 中表示,他有七八成時間用在處理運輸事務上,但顧得了運輸,卻顧不了房屋,即使局長有心,也無力處理這種超負荷的工作,最終只落 得顧此失彼。

因此,政府必須先把運房局分拆,至於是否開設獨立的"運輸局"或 一如議員在修正案中所建議改組成的 "運輸及工務局 ",我持開放態 度。開設"運輸局",即是回到第一屆特區政府的架構,亦是很多已發 展國家如英國、美國及北歐國家等所採取的模式,因交通運輸有助帶 動社會發展;而開設"運輸及工務局",便是回到第二屆特區政府的架 構。若是設立"運輸局"的話,便可專注推行運輸政策,專責處理本港 的海、陸、空交通和道路管制等事務,並統籌民航及空運、港口管理、 物流、海運等產業。

至於房屋方面,既然興建房屋的先決條件是開闢土地、土地規劃 和更改現有土地用途,那屬於房屋部分應與負責土地的發展局合併, 形成縱向配合,創造更好的經濟效益。

除了政策局的重組外,我個人支持設立副司長或於司長辦公室轄 下設統籌專員一職。現時,13 局分別由政務司司長及財政司司長統 領,工作量之多令人不敢想象,他們亦難以專注處理各種事務,這對 於整個政府運作、社會發展亦無任何益處,故應在兩司之下增設副司 長或專員以協助統籌工作,減輕司長的重擔。

以往,正因各政策局之間欠缺溝通,各自就不少議題推展所訂定 的政策,最終因協調不足而苦了市民,就以泊車位不足的問題為例, 尖沙咀作為商業和購物區,泊車位一直供不應求,區內已因前新世界 中心重建而令泊車位大幅減少,但因市場對商業樓宇需求殷切,發展 局並沒有等候前新世界中心的重建工程完成後補給泊車位數目,毅然 將中間道的多層停車場拆卸,令區內泊車位不足的問題加劇,車輛只 得在道路上不停繞圈行駛,引致區內道路擠塞。

此外,就興建汽車維修城計劃方面,車輛數目不斷增加,但汽車 維修業卻因青黃不接而不斷萎縮,而且一些位處民居的車輛維修工場 亦因安全及環境問題而不獲續租,又或因市區重建而被迫結業,因 此,我希望興建汽車維修城,一方面有助集中處理污水、廢氣和廢油, 以減少對環境的污染,另一方面,透過良好的規劃,改善工作環境及 提升從業員的專業形象,以吸引年輕人入行。雖然我已就興建汽車維 修城的構思分別向發展局、環境局和運房局遞交建議書,而各政策局 均認同此計劃的重要性,但至今卻仍未有政策局願意牽頭推行此計劃。

今早,在梁繼昌議員發言時,我留意到他舉出了一個非常 classic(即經典)的例子,那便是有關環保斗的處理。經過審計署兩度 要求政府跟進處理後,自上屆立法會開始,前司長指令 4 個部門統籌 處理這問題。很可惜,兩年時間過去,政府做了些甚麼呢?只覓得兩 幅土地,在屯門小冷水和將軍澳第 137 區填料庫建立臨時停車位,供 他們處理 5%的環保斗,餘下的 95%環保斗仍未有地方可供擺放。最 近,環境局發信通知我的業界朋友,政府將會執法,針對違例停泊的 環保斗發出罰單。我不明白到底發生了何事,但 4 個政策局根本不清 楚業界面對的問題為何。問題在於沒人監管他們,他們便無法投保, 以致生意出現困難。曾有人因環保斗出事,要向保險公司申索,但兩 間涉事公司最終因沒有承保公司代為賠償而倒閉,這才是問題的癥結 所在。事情擾攘了兩年,我也不知道該 4 個政策局幹了些甚麼。

這些部門的不協調或沒有承擔的例子都只是冰山一角,因此,我 希望增設副司長或於司長辦公室之下設統籌專員一職,負責統籌跨部 門工作。

最後,由於兩位司長統籌的範疇不均(計時器響起)......政府應研究如何重新分配兩者的職能。主席,我謹 此陳辭。

我首先重申,我對現任運輸及房屋局局長張炳良教授的工作能力 表示肯定。然而,運輸及房屋局("運房局")的架構過於龐大,所負責 的範疇甚廣局長除了負責他本身較擅長的房屋政策外,還須顧及海、 陸、空交通,市民日常最基本的生活需要衣、食、住、行,運房 局就負責"住"和"行"兩個重要範疇。