立法會議員易志明就「革新過時法例,促進創新科技發展」議案發言(2017年7月5日)

主席,創新和科技是推動社會經濟長期增長的重要因 素,可令企業減低其營運成本,以及提升其企業的經濟效益,因而加 強其競爭力。根據去年世界經濟論壇公布的《2016-2017 年全球競爭 力報告》,香港在基建方面的排名名列全球首位,但香港在創新方面 的表現卻非常遜色,只是名列全球第二十七位。商界對香港缺乏創新能力表示關注,因此自由黨一直促請政府加強對科研的資源投放,以 及推出具體的支援政策。

創新及科技局在 2015 年正式成立,自由黨對此表示十分支持。 我們希望創新及科技局能加速香港的創新和科技發展,協助本港產業 的發展。對於在創新及科技基金之下以先導形式推動為期 3 年的科技 券計劃,以資助本地中小企使用科技服務和方案,以提高生產力、升 級轉型或重新裝備其工序等,自由黨表示歡迎。

事實上,面對人力資源不足,利用科技把工序自動化,有助紓緩 人手不足的問題,因此自由黨希望當局進一步簡化有關計劃的申請及 審批程序,以利便中小企的申請,甚至考慮透過更多稅務優惠,鼓勵 產業引用更多新科技,以提升我們的競爭力。

自由黨贊同當局致力推動創新及科技發展,以帶動經濟轉型及多 元化發展,提升市民的生活質素。科技發展令手機應用程式如雨後春 筍,市民透過手機應用程式可預訂食物外賣、住宿及的士服務等。這 些資訊科技平台,的確可為市民帶來生活上的方便,例如外遊預訂酒 店,令市民可在出發前透過相關的預訂平台作出適當的選擇,但重點 是隨之而來的服務提供者為合規經營的商戶,而非不合法經營的不法 之徒。所以,我們認同創新及科技局局長上月回覆一項質詢時強調, 法治是香港的核心價值。任何行業的發展,包括創科產業,均必須以 合法方式進行。因此,透過手機應用程式提供的相關服務同樣要合 法。不論是提供食物、住宿或車輛服務等,均必須持有有效的相關牌 照。

根據《道路交通條例》第 52(3)條的規定,任何人不得駕駛或使 用汽車;或容許或允許他人駕駛或使用私家車,以作出租或取酬載客 用途,除非該車輛領有有效的出租汽車許可證,否則即屬違法。可是, 現時卻有藉共享經濟為名,利用沒有合法出租汽車許可證的私家車提 供如的士般的點到點的個人服務,然後收取車資或報酬,屬非法取酬 載客(通常稱為"白牌車")。與此同時,利用共享經濟平台出租沒有按 《旅館業條例》領取牌照的處所而收取租金(即所謂的"無牌旅館"), 同樣是違法。

創新不等於可以違法,更不應把違法行為合法化。產業的成功必 須建基於各界守法的精神。須知道,香港的法例是經過詳細研究及社 會廣泛討論,最後由立法會制定。任何立法規管必定有其歷史原因及社會需要,最終目的當然是建立一個公平及公正的社會,保障市民的 權益。如果我們以一些科技發展及共享經濟的理據而打破多年建立的 法例及行之有效的監管制度,不但威脅市民的權益及安全,香港整個 法治制度勢必受嚴重衝擊,自由黨絕不會容忍及接受。

香港現有的公交系統經過多年來的演變,由未曾有法例監管進展 為一套有完善監管的系統,目前大概有 90%的市民每天使用獲全球讚 譽的香港公交系統。各個交通工具能夠各司其職,是得來不易的生態 平衡,不應因一些不合法的行為而予以改變。

主席,我想在此引述台灣交通部對曾在台灣運作的網約車的批 評,他們說:"網約車營辦商不應利用共享經濟的概念來美化他們營 利的行為。"(引述完畢)。事實上,不論經過任何的美化,違法行為便 需要處理及堵塞。根據昨晚的新聞報道,歐盟最高法院剛剛宣布法國 有權向一聲稱利用資訊平台提供營運非法出租車服務公司提出刑事 訴訟。顯然,全世界的標準是相同的,違法行為便需要處理,有關執 法部門應按法例規定,對知法犯法的活動採取執法行動。

不合時宜的法例固然需要檢討,但不應打破以往建立的監管制 度。在科技的發展下,導航系統越趨普及,亦有助司機尋找適當的路 線,將乘客送達目的地。對於考核的士司機有關街道知識的重要性已 經相對下降;反之,為加強道路安全及提供更佳服務,考核的內容應 改為注重安全及駕駛態度。因此,政府應與時並進,切合實際情況, 就過時的考核內容作出檢討。

主席,我謹此陳辭。